5 апреля 2016 года граждане России с удивлением узнали, что вскоре в стране появится еще одна федеральная силовая структура – национальная гвардия. Именно в этот день был подписан соответствующий указ президента Путина, а в Госдуму были отправлены законопроекты, регламентирующие деятельность новой структуры. Численность нового ведомства может достигнуть 400 тысяч человек.

Это решение оказалось подобно грому среди безоблачного неба, оно было настолько неожиданно, что вызвало у экспертов и общественности недоумение. Еще больше вопросов вызывают возможности и полномочия новой службы, которые можно смело назвать беспрецедентными. Согласно указу президента, национальная гвардия РФ будет выполнять целый ряд функций внутри страны, а подчиняться она будет лично Путину. Командовать новой силовой структурой будет один из самых преданных президенту людей – генерал армии Золотов.

Идеи о создании российской национальной гвардии озвучивались еще в начале 90-х годов прошлого века. К дискуссии потом не раз возвращались, но дальше разговоров дело не шло. И вдруг, безо всякой информационной кампании, без общественного обсуждения, даже без слухов и вбросов принимается решение, которое полностью переформатирует силовой блок государства.

Структуры, подобные российской нацгвардии, - это порождение периодов политической нестабильности, смут и революционного лихолетья. Гораздо более логичным появление национальной гвардии было бы в 90-е, во времена хронического безденежья, сепаратизма, социальных протестов и кавказских войн. Зачем она понадобилась сегодня, когда рейтинги Путина заоблачны, а его политические оппоненты деморализованы и ни на что серьезное не способны?

Оппоненты нынешнего российского режима уже успели окрестить создаваемую структуру новой опричниной, проводя параллели с эпохой Ивана Грозного, после которого Россия надолго ввалилась в Смутное время.

Немного об истории нацгвардии

Слово «гвардия» итальянского происхождения, оно переводится как «охрана, стража». Гвардией называли воинские подразделения, укомплектованные лучшими, отборными бойцами. Как правило, гвардия не входила в состав войска. В разное время и у разных народов функции гвардейцев отличались. На них часто возлагали задачу охраны первого лица государства (преторианская стража в Риме) от заговоров и покушений. Нередко гвардия выполняла полицейские функции, участвовала в подавлении мятежей и восстаний.

Термин «национальная гвардия» возник в конце XVIII века в революционной Франции вместе с появлением первого национального государства. Французские гвардейцы были идейными сторонниками революции и занимались подавлением выступлений и мятежей против нового правительства, обеспечивали общественный порядок на улицах. Нередко выполняли карательные функции. Именно национальная гвардия участвовала в кровавом подавлении Вандейского мятежа. Следует отметить, что французская нацгвардия не отличалась особой надежностью, она поддерживала то одну, то другую политическую силу. В конце концов, французы разогнали эти беспокойные войска.

Сегодня многие государства имеют военизированные формирования, называемые национальной гвардией, либо структуры с другими названиями, но выполняющие примерно те же задачи. Подобные войска можно условно разделить на два типа: «европейский» и «американский». Основной задачей, которую выполняет национальная гвардия европейского образца, является охрана конституционного строя и общественного порядка. По сути, это хорошо нам известные внутренние войска.

Основной задачей американской нацгвардии является работа с мобилизационным резервом на случай большой войны и всеобщей мобилизации. В то же время, американские гвардейцы участвуют и в ликвидации последствий стихийных бедствий (ураган «Катрина»), и противостоят масштабным уличным беспорядкам.

Нацгвардия США комплектуется только добровольцами, они проходят службу параллельно основной работе. За это гвардейцы имеют много бонусов и льгот от правительства. Национальные гвардейцы США принимали участие в боевых действиях в Ираке и Афганистане, хотя отзывы об их эффективности и профессионализме на поле боя весьма противоречивы.

Национальная гвардия США имеет двойное подчинение: федеральному правительству и властям штата. Для федерального центра гвардейцы – это первоочередной воинский резерв, который будет задействован при мобилизации.

В большинстве стран СНГ (а ранее и в СССР) защитой конституционного строя и порядка на улицах занимаются внутренние войска, комплектуемые на призывной основе.

Отдельно следует сказать о военизированных структурах, носивших название «нацгвардия», но выполнявших при этом весьма специфические задачи. В качества примера можно привести некоторые военизированные формирования стран Латинской и Южной Америки.

Нацгвардия Никарагуа состояла из профессиональных наемников и участвовала в гражданской войне, которая многие годы шла в этой стране. По сути, она выполняла функции армии и вела многолетнюю противопартизанскую войну.

Национальная гвардия Сальвадора также принимала активное действовала в неспокойной политической жизни этой латиноамериканской страны. Она участвовала во множестве государственных переворотов и революций, боролась с партизанами, преследовала граждан по политическим мотивам. Именно в нацгвардии были организованы знаменитые «эскадроны смерти», которые похищали и убивали представителей левых движений.

Есть своя национальная гвардия и в Венесуэле. Кроме разгона демонстраций, в последнее время гвардейцев стали привлекать для выполнения более специфических задач: они борются с дефицитом и ростом цен. Для этого войска занимают магазины и берут штурмом фабрики.

Основной задачей национальной гвардии Саудовской Аравии является охрана монарха и членов королевской семьи. В Азербайджане и Киргизии основной функцией национальных гвардейцев является охрана учреждений и первых лиц страны.

Национальная гвардия Украины появилась в 1991 году, но потом эту структуру упразднили. Второе рождение украинской гвардии произошло в 2014 году. Сегодня в ее состав входят как бывшие подразделения внутренних войск, выполняющие чисто охранные функции, так и добровольческие батальоны, принимающие участие в боевых действиях на Донбассе.

СС и КСИР как прародители Росгвардии РФ

Отдельно стоит упомянуть два воинских формирования, одно из которых существует и сегодня, а второе было признано преступным в ходе нюрнбергского трибунала – это иранский Корпус Стражей Исламской революции (КСИР) и охранные отряды СС, созданные еще в гитлеровской Германии.

КСИР – это элитное воинское подразделение, созданное сразу после революции 1979 года. Официально эта структура входит в состав вооруженных сил Ирана, но на самом деле имеет собственного главнокомандующего и подчиняется непосредственно аятолле Али Хаменеи.

Корпус имеет собственные вооруженные силы, в состав которых входят сухопутные войска, авиация, военно-морские силы и подразделения специальных операций, способные действовать за пределами страны.

КСИР принимал активное участие в войне Ираком, а в настоящее время подразделения Корпуса сражаются на стороне Башара Асада против повстанцев в сирийском конфликте. Бойцы КСИР считаются одними из наиболее боеспособных в иранской армии.

Кроме участия в боевых действиях, Корпус занимается обеспечением внутренней безопасности, ведет борьбу «с подрывными элементами» внутри страны, обеспечивает продвижение идей ислама за пределами Ирана. Бойцы Корпуса поддерживают общественный порядок и охраняют важные государственные объекты.

Корпус занимается подготовкой ополчения «Басидж» — военизированной структуры, выполняющей множество функций. Численность этого формирования составляет 10 млн человек.

Руководство КСИР большое внимание уделяет идеологической подготовке своих бойцов, а также распространению своих идей среди населения страны. Корпус владеет средствами массовой информации (телеканалы, газеты, радиостанции).

Охранные отряды СС появились в Германии в 1933 году. Первоначально они создавались для охраны членов нацистской партии и ее фюрера Адольфа Гитлера.

В 1940 году появились войска СС (Waffen-SS), подчинявшиеся непосредственно Генриху Гиммлеру. Подразделения СС только входили в состав немецкой армии, но на самом деле это был военизированный отряд нацистской партии.

Также в состав СС входили подразделения, обеспечивавшие охрану концентрационных лагерей и участвовавшие в массовом уничтожении людей.

СС контролировала практически всю оперативную, розыскную и разведывательную деятельность Третьего Рейха через Службу безопасности (СД) и Главное управление имперской безопасности (РСХА).

Кроме того, СС несла охрану всего высшего руководства гитлеровской Германии, занималось научными проектами и идеологией. Постепенно из охранной структуры СС превратилась в главный кадровый резерв гитлеровской Германии.

Росгвардия — национальная гвардия России

Российская нацгвардия формируется на основе нынешних внутренних войск, а также специальных подразделений МВД РФ, таких как СОБР, ОМОН, ЦСН СОР. В состав нацгвардии также войдет вневедомственная охрана МВД.

Основные функции российской нацгвардии:

• охрана общественного порядка;
• борьба с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью;
• контроль оборота оружия в стране;
• охрана государственных объектов и грузов;
• предоставление охранных услуг физическим и юридическим лицам, а также контроль рынка охранных услуг.

Национальная гвардия РФ отнесена к специальным службам. Комплектование этой структуры смешанное: и по контракту, и по призыву.

Нацгвардия имеет право производить задержания, проникать в жилища и проводить обыски.

Если говорить, на что все-таки похожа российская национальная гвардия, то больше других вариантов она напоминает полицейские подразделения Латинской Америки. Без сомнения, функции национальной гвардии, прописанные в указе президента, превышают возможности классических внутренних войск.

Есть определенное сходство российской нацгвардии с иранским КСИР и гитлеровской СС, но существуют и значительные отличия. Главное из них: две вышеупомянутые иностранные структуры являлись (и являются), в первую очередь, носителями определенной идеологии.

СС не только была военизированной организацией, она активно поставляла свои кадры в государственный аппарат гитлеровской Германии и благодаря этому осуществляла управление страной в интересах нацистской партии.

Иранский Корпус Стражей также нельзя назвать структурой, выполняющей чисто охранные или военные функции, он является носителем идеологии иранской революции и оказывает сильное влияние на жизнь государства.

Пока еще непонятно окончательно, на что именно будет похожа российская национальная гвардия. Неясно, получит ли она право заниматься оперативно-розыскной деятельностью, но что-то подсказывает, что такое право ей будет предоставлено (пусть и не сразу).

Рискнем предположить, что это будет личная армия президента, с помощью которой глава государства надеется обеспечить лояльность российских элит.

Для чего создали национальную гвардию России

Почему власти инициировали создание Нацгвардии именно сейчас? Есть несколько гипотез.

Согласно первой из них, Путина настолько пугает возможность реализации в России сценария цветной революции, что он решил сыграть на опережения и создать структуру, которая способна подавить любой бунт. Действительно, уровень жизни в стране падает, это касается и столицы, и регионов. Опыт протестов на Болотной площади в начале 2012 года показал, что протестный потенциал в России существует. Правда, со времени тех событий много чего изменилось, но гипотетическая опасность осталась.

Сегодня в распоряжении властей несколько десятков тысяч бойцов СОБРа и ОМОНа, а этого может быть недостаточно даже для подавления серьезных беспорядков в столице. В 2012 году их пришлось экстренно свозить в Москву разными видами транспорта.

Для осмотра и задержания гвардейцам будет не нужна санкция прокурора или судебное решение. Только потом они могут проинформировать прокурора «по усмотрению своего руководителя». Неизвестно, останется ли подобная норма в законопроекте, но подобных полномочий не имеет ни одно российское федеральное силовое ведомство.

Однако подобная гипотеза вызывает скепсис. Несмотря на экономические неурядицы, роста протестной активности в России не наблюдается. Общество расколото, оглушено пропагандой, не имеет лидеров. В такой ситуации с любыми беспорядками можно легко справиться и силовыми инструментами, имеющимися в наличии.

Некоторые из экспертов высказывают мысль, что Путин создает личную армию (около 400 тыс. человек), чтобы гарантировано избежать дворцового переворота.

События последних лет, западные санкции, политика самоизоляции не могут не вызывать раздражения части российской элиты. А любая цветная революция всегда начинается именно с раскола в элитах, и украинский Майдан – наглядное тому подтверждение.

Будет ли подобная военизированная структура эффективна в этом случае – вопрос спорный. Как показывает исторический опыт, гвардия часто остаются в стороне во время мятежа или принимают участие в нем. Гвардейские части не пошевелили и пальцем, чтобы спасти последнего российского императора Николая II.

Еще одну интересную теорию, которая объясняет необходимость создания национальной гвардии, выдвинули журналисты «Новой газеты». По их мнению, национальная гвардия – это, в первую очередь, удар по главе Чеченской Республики Рамзану Кадырову. Дескать, таким образом федеральный центр пытается выбить из рук своевольного регионального лидера его основной козырь – военизированные структуры, которые номинально входят в состав МВД РФ, но подчиняются лично Кадырову.

По мнению российских журналистов, после вхождения чеченских батальонов в состав нацгвардии они окажутся уже не так преданы чеченскому лидеру, а будут контролироваться федеральным центром. Подобная теория звучит довольно наивно: чеченские подразделения и сегодня являются частью российских силовых структур, но фактически они подчиняются только Кадырову. Восток, как известно, дело тонкое. И Кавказ не является исключением.

Формально чеченские подразделения могут подчиняться новому главнокомандующему, но по сути все останется по-прежнему. Кроме того, у Золотова прекрасные личные отношения с Рамзаном Ахматовичем (в отличие от многих других федеральных силовиков), так что вопросы взаимодействия, скорее всего, будут решаться на личном уровне.

Нынешнее преобразование, начавшееся с президентского указа, может серьезно нарушить устоявшийся баланс между российскими силовыми ведомствами. Больше всего пострадает МВД, которое лишится части структур и значительных финансовых потоков.

МВД лишается специальных подразделений (СОБР, ОМОН), у него отбирают вневедомственную охрану, контроль над оборотом оружия. Это серьезный удар. Правда, в состав МВД теперь войдет ФКСН и ФМС — но это неравноценная замена.

Кроме того, отсутствие отрядов быстрого реагирования и ОМОНа может серьезно усложнить работу полиции, бойцов этих подразделений часто привлекают для задержания преступников или других операций. Если они будут находиться в подчинении другого ведомства, это серьезно усложнит жизнь полицейским.

Пока давать оценку новой силовой структуры еще рано. Для проведения подобной реформы необходимо несколько лет.

Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них

Появление Национальной гвардии и упразднение Госнаркоконтроля и ФМС как самостоятельных служб - все это за одну встречу провернул президент РФ Владимир Путин. О возвращении к истокам и одновременно уникальности этого решения - в материале «Фонтанки».

Сергей Коньков/ДП

Владимир Путин вытеснил из учебников истории Дмитрия Медведева как главного реформатора Министерства внутренних дел. За 15 минут встречи с силовиками он, пусть пока и на словах, изменил ведомство сильней предшественника.

«Мы создаём новый федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних войск МВД – создаём Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее...ФСКН переводим в систему Министерства внутренних дел. Исхожу из того, что вся эта структура будет работать самодостаточно, самостоятельно, но в рамках Министерства внутренних дел. То же самое касается и миграционной службы», – сообщил на встрече с министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым, главкомом внутренних войск МВД Виктором Золотовым, директором Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктором Ивановым и первым замдиректора Федеральной миграционной службы Екатериной Егоровой глава государства Владимир Путин.

Несмотря на то, что президент неоднократно ссылался на ранее проходившие совещания с Колокольцевым и остальными силовиками, для многих руководителей соответствующих ведомств и подразделений заявление стало сюрпризом. При этом совершенно непонятно - приятным или нет.

Собеседники «Фонтанки» в Федеральной миграционной службе и Госнаркоконтроле утверждают, что узнали о реформе из новостей.

«Мы не знаем, что ждет наше ведомство, – говорят в ФМС, – с момента своего создания Федеральная миграционная служба никогда не была подчинена МВД, хотя и входила какое-то время в его состав. Необходимо увидеть текст указа президента, чтобы понять, ждет ли нас глобальная перестройка. Одно дело, если ФМС войдет в МВД в виде, например, департамента, со всей своей структурой. Другое дело, если мы вернемся к временам паспортных столов, и подразделения миграционной службы будут созданы в территориальных органах внутренних дел. Пока информации нет. Ждем».

Аналогичные вопросы и у наркоконтроля: будет ли сохранена организация с её подчинением министру Колокольцеву, или подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков будут включены в областные и районные ОВД.

Из процитированных слов президента пока ясно только одно, что Национальная гвардия станет самостоятельным органом, и весьма значимым. Однако совсем непонятна фраза о том, что НГ «продолжит исполнять функции ОМОНа и СОБРа»: ждет ли и эти подразделения расформирование или включение в нацгвардию с изменением статуса сотрудников, которые должны будут стать военнослужащими.

Из слов «Национальная гвардия» само по себе ничего не следует, так как войска с таким наименованием в различных странах исполняют совершенно разные функции и комплектуются по разным принципам. Так, Национальная гвардия США - организованный резерв вооруженных сил, в который входят части сухопутных войск и ВВС. Службу в НГ США проходят добровольцы, сочетающие военную подготовку с работой по основной специальности. Части НГ призываются под ружье в случае военного положения. Они имеют двойное подчинение - федеральному правительству и губернаторам штатов, которые могут привлекать НГ для выполнения различных задач в условиях чрезвычайного положения.

Национальная гвардия, организованная недавно на Украине, - по своей сути те же самые переименованные внутренние войска МВД. Она подчинена министру внутренних дел и выполняет те же функции, что и раньше.

Национальная гвардия Латвии - добровольное вооруженное формирование в составе вооруженных сил. Основной задачей считается территориальная оборона в случае внешней агрессии, а основным занятием в мирное время – помощь в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и участие в спасательных работах.

При этом историки называют появление Нацгвардии как самостоятельного органа уникальным явлением для российской полиции. В 20-х годах 19 века появился отдельный жандармский корпус. Он занимался борьбой с фальшивомонетчиками, наблюдением за политическими и ссыльными, конвоированием особо опасных преступников и много еще чем. В общем, стал своего рода высшей полицией. Но при этом – частью полиции, и если Третье отделение было мозгом министерства, то жандармы - его мускулами. Шефом корпуса были либо министр внутренних дел, либо его зам.

Отметим, что современную Нацгвардию указом президента возглавил замминистра МВД Виктор Золотов, ранее в течение 13 лет охранявший президента и премьера Путина. В нее, по предварительной информации, помимо ОМОНа и СОБРа, могут войти подразделения вневедомственной охраны и центры лицензионно-разрешительной работы. Если сложить гуляющие по сети цифры численности всех вышеозначенных органов, вполне может получиться четверть миллиона гвардейцев.

Вливание же в МВД ФСКН и ФМС эксперты, так же, как и действующие сотрудники, считают исторической справедливостью и даже необходимостью.

«Необходимо признать, что реформа носит вынужденный характер и, как ни странно, в большей степени вынужденно – бюджетный. Сейчас основная проблема МВД – это финансирование и отсутствие дополнительных источников. Государство, естественно, стремится минимизировать расходы и убрать дублирующие функции, которых в избытке. Это более чем логичное возвращение блудных детей - ФСКН и ФМС в лоно МВД. Не знаю, насколько они будут довольны, но МВД будет радо», – уверен статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Константин Добрынин.

По его мнению, де-факто внутренние войска были прообразом Нацгвардии, а президент закрепил это де-юре. Важный акцент – борьба с оргпреступностью. Государство в определенном виде возрождает УБОПы, которые существовали на заре 90-х и были ошибочно упразднены. С другой стороны время, в которое начинаем жить, отчасти начинает напоминать середину 90-х, уверен Добрынин и прогнозирует дальнейшие шаги в реформировании правоохранителей: «Следующий вопрос – давно обсуждаемое появление единого следственного органа, который бы объединил Следственный комитет и аналогичные органы МВД и ФСБ. Вывод: в этой ситуации необходимо признать, что у адвокатов прибавится работы. При таком акценте, смысловом и юридическом, восстанавливать нарушенные права граждан придется чаще», – полагает статс-секретарь ФПА.

В отсутствие точной программы заявленного реформирования, в силовых ведомствах уже стали шутить о дальнейших шагах в укрупнении МВД. «Потом внутренним войскам вернут пожарных, а может, и колонии (ФСИН ранее входила в МВД.- Прим. ред.), и будет полный цикл жизнедеятельности: украл, поймали, осудили, охраняем», – шутят в МВД.

Раздел МВД, который произошел в начале 2000-х, многие называли раздачей вотчин, якобы ФСКН создали под близкого к Путину Виктора Черкесова, а ФМС - под Константина Ромодановского. «Но сейчас круг друзей сменился», – шутят правозащитники.

«Власть цепляется за усиление силовых структур, чтобы противостоять любым протестным настроениям в стране, – уверен председатель правозащитной организации «Гражданский контроль» Юрий Вдовин. – Прямое подчинение президенту и чрезвычайные полномочия в рамках борьбы с терроризмом позволят новому органу чинить любой произвол. Якобы во благо государства».

Научный руководитель петербургского Института проблем правоприменения (который недавно опубликовал сравнительный анализ работы ФСКН и антинаркотических отделов МВД) Вадим Волков высказал осторожный оптимизм в связи с грядущей реформой: «Если ФСКН войдет в МВД, то функциями будет дублировать ОБНОНы, и скорее всего это приведет к сокращению персонала полиции. Это хорошо. Вопрос в другом: изменится ли с вливанием политика Госнаркоконтроля: снизят ли они планку с оптовиков и оргпреступности до ловли мелких барыг».

Гораздо интереснее, по мнению Волкова, функционал вновь организованной Нацгвардии:

«Даны ли оперативно-разыскные функции новому федеральному органу, или же это будет некое армейское подразделение, которое будет выезжать на бронетранспортерах в горячую точку и «нагонять жуть»? Большой и важный вопрос. Так что ждем документов».

Татьяна Востроилова, «Фонтанка.ру»

Источник РБК в администрации президента отметил, что Нацгвардия позволит централизовать работу ряда разрозненных силовых подразделений, входивших до сих пор в структуру МВД. Такой службой будет проще управлять, добавил собеседник РБК.

Проекту по созданию Национальной гвардии уже около четырех лет, отмечает политолог Евгений Минченко. Изначально предполагалось, что прежде всего у Национальной гвардии будут охранительные функции (почему в ее руководители и прочили главного охранника президента): борьба с бунтами, предотвращение и ликвидация массовых беспорядков. Но в итоге функции Нацгвардии расширились, что означает большую аппаратную победу Золотова, констатирует эксперт.

Кто войдет в гвардию?

Внутренние войска преобразуются в войска Нацгвардии. В их состав войдут все спецподразделения МВД, отмечается в указе президента.

Общая численность МВД в 2015 году была чуть больше миллиона человек. Из них около 170 тыс. составляли внутренние войска, которые были дислоцированы практически по всей стране.

Из документа следует, что в состав новой Федеральной службы войск Национальной гвардии включены подразделения СОБРа и ОМОНа, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, вневедомственная охрана, в частности Центр спецназначения вневедомственной охраны МВД, подразделения МВД, которые занимаются контролем за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также ФГУП «Охрана», которое оказывает услуги по военизированной и физической охране и по установке и эксплуатации технических средств охраны.

Создание Национальной гвардии не потребует увеличения штатной численности, не потребует увеличения аппарата и чего-либо еще, отметил Песков, отвечая на вопрос РБК.

Поскольку все тренировочные базы и полигоны перейдут от ВВ МВД к Нацгвардии, затраты из бюджета будут минимальны, полагает источник РБК в правоохранительных органах. С этим мнением соглашается председатель Ассоциации профсоюзов полиции России Алексей Лобарев. По его словам, учебные базы будут просто переданы Национальной гвардии, строить новые объекты не придется.

Ранее в МВД неоднократно жаловались на недостаток финансирования. При обсуждении в Госдуме бюджета на 2016 год замминистра внутренних дел Александр Махонов , что ведомству не хватает 41 млрд руб. Нехватка средств вызвана, в частности, сокращениями в ведомстве и выплатами сотрудникам, которые покидают ряды МВД.

По словам Хинштейна, не секрет, что внутри МВД внутренние войска не получали в необходимом объеме средства на перевооружение, на обеспечение техническими средствами и т.д. Теперь эта ситуация изменится. Самостоятельность Нацгвардии может в том числе облегчить жизнь МВД, поскольку у министерства высокий текущий дефицит бюджета — более 120 млрд руб., говорит Хинштейн.

Кто такой Виктор Золотов?

В мае 2014 года Путин назначил Золотова первым заместителем министра внутренних дел, главкомом внутренних войск МВД, после того как он полгода проработал на посту первого заместителя главкома ВВ. До своего назначения в МВД Золотов 13 лет отработал в Федеральной службе охраны (ФСО) и был руководителем Службы безопасности президента. Управлять президентской охраной Золотов был назначен Путиным после его прихода в Кремль в 2000 году.

Путин знал Золотова с 1990-х годов — тогда Золотов охранял мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, у которого Путин был заместителем. Как сообщала «Новая газета», начинал свою карьеру Золотов в 9-м Управлении КГБ СССР, которое позже было преобразовано в ФСО. Золотов юридический институт и академию Генштаба.

«Президент и главнокомандующий не назначает людей руководить силовыми структурами, не испытывая к ним личного доверия», — сказал Песков, отвечая на вопрос, есть ли в Кремле особое доверие к Золотову.​

Речь идет о серьезном аппаратном усилении Золотова, он становится в ряд наиболее влиятельных силовиков, отмечает Минченко. Эксперт напоминает, что усиление влияния выходцев из ФСО было заметно в последние годы, а особенно в последние месяцы: несколько бывших коллег Золотова заняли важные посты в МВД после его конфликта с ФСБ, а губернатором Тульской области стал Алексей Дюмин. Близок к этой группе и не так давно возглавивший Краснодарский край Вениамин Кондратьев.

Место главного охранительного ведомства не вакантно — на эту роль претендуют и ФСБ, и ФСО, но у новой структуры во главе с Золотовым именно в силу ее новизны может быть больший мандат доверия, подчеркнул в разговоре с РБК политолог Михаил Виноградов.

Как Нацгвардия будет взаимодействовать с ФСБ?

Пока трудно сказать, будут ли меняться полномочия других служб и ведомств в связи с появлением Национальной гвардии, ответил Песков на вопрос о том, не пересекаются ли полномочия Нацгвардии с ФСБ и другими ведомствами. «С уверенностью можно сказать, что определенно потребуется совершенствование правовой и нормативной базы, надо будет принимать какие-то изменения в законы, и речь пойдет не об одном и не о двух законах», — подчеркнул пресс-секретарь президента.

Функции Национальной гвардии будут частично совпадать с функциями ФСБ, обращает внимание глава московского профсоюза сотрудников полиции Михаил Пашкин. В разговоре с РБК он отметил, что сейчас борьба с терроризмом законодательно закреплена как прерогатива ФСБ. Чтобы подключить к контртеррористической деятельности Нацгвардию, потребуется изменить закон.

Однако непонятно, зачем новая структура должна дублировать полномочия ФСБ, подчеркнул Пашкин. «Означает ли это, что ФСБ плохо борется с терроризмом? И будут ли помимо силовых функций у Нацгвардии еще и оперативно-разыскные, без которых бороться с терроризмом невозможно? Пока здесь больше вопросов, чем ответов», — полагает Пашкин. «Если Нацгвардия будет лишь выполнять силовые задачи, которые перед ней поставят МВД, ФСБ, таможня и другие, то проблем не должно возникнуть», — добавил Пашкин.

Генерал-майор ФСБ в отставке Василий Еременко считает, что Национальная гвардия, взяв на себя функции внутренних войск, будет проводить крупные операции внутри страны. «Если ФСБ борется с отдельными, затаившимися террористами, готовящими атаки в метро или на вокзале, то новое армейское подразделение будет противостоять крупным террористическим группировкам, таким как, например, запрещенная в России группировка ИГИЛ», — рассуждает Еременко в разговоре с РБК.

У кого еще есть гвардия?

Наиболее близким России примером является создание Национальной гвардии в Казахстане. В апреле 2014 года президент Нурсултан Назарбаев постановил преобразовать внутренние войска в Национальную гвардию. Помимо переименования мало что изменилось: новая служба осталась в подчинении МВД, возглавил ее последний руководитель внутренних войск генерал Руслан Жаксылыков.

В 2015 году в интервью российскому изданию «Красная звезда» Жаксылыков признал, что за бойцами Нацгвардии закреплены в основном те же задачи, что и за военнослужащими ВВ Казахстана. Среди этих обязанностей: охрана общественного порядка, сопровождение грузов, помощь пограничникам, участие в спецоперациях прочих силовых структур, конвоирование осужденных и прочие задачи. Схожие функции выполняет Национальная гвардия в некоторых других странах СНГ, например, в Киргизии.

Второй тип военных формирований на территории бывшего СССР, называемый Национальной гвардией, — это служба по охране высших чиновников и лично главы государства, своего рода президентский полк. По такому принципу Нацгвардия работает в Азербайджане и Таджикистане. В Грузии, помимо этого, Национальная гвардия занимается вопросами военной мобилизации: учетом резервистов и помощью в проведении призыва.

Нацгвардия Украины также сформирована на основе внутренних войск, но имеет гораздо большие полномочия. Она выполняет все упомянутые выше функции: как охрану общественного порядка и должностных лиц, так и организацию мобилизации, проведение контртеррористических мер и даже участие в военных действиях.

Сам термин «национальная гвардия» появился на начальном этапе Французской революции для обозначения отрядов, обеспечивающих порядок на улицах Парижа. Одними из первых в начале XIX века это название переняли американцы: Национальная гвардия США комплектуется военными резервистами, которые периодически мобилизуются для пресечения массовых беспорядков. Одним из последних таких случаев стали бунты в Фергюсоне в 2014 году, хотя там власти прибегали к поддержке лишь местной гвардии штата Миссури.

Позывной – «Кобра» (Записки разведчика специального назначения) Абдулаев Эркебек

Президентская гвардия

Президентская гвардия

Президентская гвардия Наджибуллы в первоначальном проекте должна была насчитывать 17,5 тысяч бойцов. По сути это был полнокровный армейский корпус, состоящий из 5 бригад: трех боевых, одной охранной и одной обеспечения.

Как известно, в КГБ командиров и советников корпусов не готовят. Это прерогатива военного министерства. Поэтому в Представительство КГБ пригласили военного специалиста из аппарата Главного военного советника по фамилии, кажется, Филатов. Ознакомившись со структурой гвардии, генерал-майор Филатов возмутился. Он не мог взять в толк, зачем нужен какой-то учебный батальон с генералом-куратором, когда штатами и так предусмотрен целый учебный полк?

На что полковник Иванов спокойно пыхнул сигаретой:

А Вам, товарищ генерал, и не надо этого понимать. Занимайтесь, пожалуйста, своим делом.

Из книги У самого Черного моря. Книга II автора Авдеев Михаил Васильевич

Гвардия флота 4 апреля 1943 года… Знаменательный для нас день. У капониров собрался весь полк. Ну что же, можно начинать. Поднимаю руку. Гул голосов смолкает. Вначале напомню им историю. Не все из молодых ее знают.- Сегодня, - начал я, - наша часть отмечает славную

Из книги 1000 ночных вылетов автора Михаленко Константин

Гвардия Выполняя приказ Гитлера, 13 сентября 1942 года фашистские войска бросились на штурм Сталинграда. Сто семьдесят тысяч солдат при поддержке трех тысяч орудий и пятисот танков ринулись на части двух ослабленных предыдущими боями армий. Тысячи самолетов поднялись в

Из книги Чингисхан: Покоритель Вселенной автора Груссе Рене

Старая гвардия Затем была проведена реорганизация царской гвардии.- В прежние времена, - заявил Чингисхан, - наша гвардия состояла из восьмидесяти кебтеулсунов и семидесяти турхах-кешиктенов. Ныне, когда я, будучи умножаем, пред лицом Вечной Небесной Силы, направил на

Из книги Записки космического контрразведчика автора Рыбкин Николай Николаевич

Фонд «Гвардия» В октябре 1995 года, после схватки с кровавым маньяком и реального ощущения опасности для жизни, внутри у меня произошло что-то такое, чему я не мог дать четкого определения... Я словно побывал за какой-то гранью. Мне долго снились сны, воспроизводившие как бы

Из книги Воспоминания. От крепостного права до большевиков автора Врангель Николай Егорович

Императорская гвардия Утром просыпаюсь и глазам своим не верю. Улица полна людей, но это не бушующая толпа последних дней, а мирная, почти празднично настроенная чинная публика. Дома разукрашены красными флагами, люди с красными бантами на груди с тротуаров любуются на

Из книги Казачка автора Мордюкова Нонна Викторовна

Молодая гвардия клипмеикеров Вышли мы как-то из павильона «Мосфильма» во двор, чтобы продышаться немного. Сели на скамейку и стали разглядывать стайку юношей, почти мальчиков, сидящих на траве. Они такие симпатичные, одеты по моде, пахучие, приветливые. Щурятся от

Из книги Записки русского изгнанника автора Беляев Иван Тимофеевич

ЦАРСКАЯ ГВАРДИЯ

Из книги Великая Российская трагедия. В 2-х т. автора Хасбулатов Руслан Имранович

Президентская и парламентская формы правления Дискуссии между сторонниками президентской и парламентской республики умышленно ведутся на крайне низком интеллектуальном и познавательном уровне. Президенту даже предлагают такой необычайно “оригинальный” подход:

Из книги Автопортрет, или Записки повешенного автора Березовский Борис Абрамович

Президентская кампания, 1996 В Москве все было, мягко говоря, не очень ладно. Парламентские выборы в России в 1995 году либералы начисто проиграли. Победили коммунисты. Через полгода должны были состояться президентские выборы. В Москве работал предвыборный штаб Олега

Из книги Вожделенное отечество автора Ерохин Владимир Петрович

СТАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ Как-то мне попалась, вероятно, нашумевшая в двадцатые годы книга профессора Залкинда "Психопатология РКП(б)". Он провёл исследование по заданию ЦК партии, точнее - обследование старых большевиков. И обнаружил, что все они страдают тяжкими психическими

Из книги Русские писатели ХХ века от Бунина до Шукшина: учебное пособие автора Быкова Ольга Петровна

«БЕЛАЯ ГВАРДИЯ» (отрывок)

Из книги Джон Фицджеральд Кеннеди автора Фицгиббон Шинейд

Президентская кампания С самого начала никто не сомневался, что борьба будет равной. В одном из опросов службы Гэллапа, опубликованном в августе, республиканцы опережали демократов в соотношении 53: 47%; другие опросы общественного мнения давали соперникам приблизительно

Из книги Борис Хольмстон-Смысловский.Первая Русская национальная армия против СССР. Война и политика автора Хольмстон-Смысловский Борис

ИМПЕРАТОРСКАЯ ГВАРДИЯ Сегодня мы празднуем твой 250-летний юбилей, и тем самым хотим вспомнить, хотя бы в кратких словах, историю твоей славы.Ты прошла красивой сказкой сквозь доблестный путь Русской императорской армии.Пышность и блеск твоих золотом или серебром

Из книги Разные годы автора Курганов Оскар Иеремеевич

ГВАРДИЯ НА ПЕРЕПРАВЕ Во время битвы под Москвой четыре дивизии были преобразованы в гвардейские. Родилась советская гвардия, наследовавшая великие и прекрасные традиции прославленной Красной гвардии 1917 года, традиции русских гвардейских полков. В одной из четырех

Из книги Георгий Юматов автора Тендора Наталья Ярославовна

«Молодая гвардия» Первой заметной ролью Юматова в кино стал образ Анатолия Попова в фильме Сергея Герасимова «Молодая гвардия», рассказывающем о молодых подпольщиках, вчерашних школьниках, боровшихся с фашистами в оккупированном Краснодоне и геройски

Из книги автора

«Молодая гвардия» Влеты и падения в актерской судьбе – обычное дело. Наверное, грустный список несбывшегося начинается именно с этого фильма. Как мы знаем, в легендарном фильме своего «крестного отца» Сергея Герасимова Георгий Юматов, на счету которого к тому времени

Пятеро арестованы под Волгоградом, в селе Палласовка, по обвинению в терроризме - они создали так называемый Палласовский джамаат и вербовали местных жителей для отправки в Сирию.

При задержании у них нашли целую библиотеку специфической литературы - по методам вербовки, пропаганды ИГИЛ, инструкции по сборке самодельных бомб и целых арсенал оружия. Пока никаких подробностей больше нет, но именно в борьбе с такими подрывными элементами теперь ФСБ будет помогать новая структура, созданная по указу президента - Национальная гвардия. Эта федеральная служба будет бороться с экстремизмом, терроризмом, ее костяк - Внутренние войска, до сих пор входившие в структуру МВД.

Это не учения. В интенсивной подготовке в дивизии Дзержинского проходит каждый день. Сложные легенды, самые разные задачи. Инженерные отряды, бронетехника, разведгруппы и бойцы спецназа. Навыки взаимодействия от обнаружения мин и растяжек до оказания первой помощи - все, что может пригодиться в реальном бою.

Об этих парнях ходят легенды. Не случайно знаменитые "краповые береты" - знак отличия самых сильных и стойких - первыми надели бойцы именно этого соединения. Суровый экзамен, по статистике, может выдержать лишь один из десяти претендентов. Но даже сам допуск к нему говорит о принадлежности к элите прежних Внутренних войск и нынешней Национальной гвардии. Десять тысяч бойцов элитного соединения, лучшие из лучших. По сути, это костяк Национальной гвардии. Антитеррористические операции, предотвращение экстремизма. За этими формулировками - широчайший спектр задач, который ограничивается, в принципе, только пределами страны.

С момента формирования и до сих пор Внутренние войска оставались под крылом МВД, несмотря на очевидное сходство с военными. Тяжелое вооружение и опыт участия в полномасштабных боевых действиях. На этой базе – плюс отряды ОМОНа, СОБРа, Центра спецназначения МВД - и формируется Национальная гвардия России. Общая численность пока известна лишь приблизительно – до 400 тысяч бойцов. Указ о создании новой силовой структуры – Федеральной службы войск Национальной гвардии – Президент подписал во вторник.

"Решения приняты: мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе Внутренних войск МВД, создаем Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью. Очень рассчитываю на то, что войска Национальной гвардии будут так же эффективно выполнять свои задачи, как это было до сих пор, и усилят свою работу на тех направлениях, которые считаются приоритетными", - сказал Владимир Путин.

Приоритетные задачи четко определены в президентском законопроекте:

1) Участие совместно с органами МВД в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

2) Участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;

3) Участие в борьбе с экстремизмом;

4) Участие в территориальной обороне;

5) Охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

6) Оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране госграницы.

Уже по этому перечню можно судить о широте полномочий, которыми наделяется Национальная гвардия. Там, где речь идет о спасении жизни людей, бойцы могут проникать в квартиры и частные дома. Также закон позволяет им проверять документы на улицах, досматривать и задерживать подозреваемых на срок не более трех часов. В особых случаях – применять водометы, бронетехнику и стрелять без предупреждения, если того требует оперативная обстановка. Особо оговаривается, что в толпе, а также в отношении инвалидов, беременных и малолетних, применять огнестрельное оружие запрещено, если только речь не идет об отражении вооруженного нападения. Принципиально разграничение сфер деятельности с полицией.

"Национальная гвардия сосредотачивается, прежде всего, на уничтожении крупных бандформирований любого криминального характера. А МВД занимается вопросами обеспечения, прежде всего, полицейских функций, обеспечения общественной безопасности, оперативно-розыскной деятельностью как раз в сфере общественной безопасности", - объясняет военный политолог Александр Перенджиев.

Возглавит Национальную гвардию Виктор Золотов. До этого он командовал Внутренними войсками. Новая структура будет напрямую подчинена президенту. Это особый статус - по мнению экспертов, он позволит лучше координировать работу на местах и точнее планировать самые сложные спецоперации.

Формирование Национальной гвардии именно сейчас военные называют "игрой на опережение", учитывая опыт Европы и экспансию радикального ислама у наших границ.

"Убедились на примере Европы, что "бить по хвостам" уже становится бесполезно. Вы представьте себе, сейчас хлынут через наши границы толпы обезумевших людей, даже десятки тысяч, я не говорю уже о сотнях? Пограничники их остановят? Нет, конечно, Пограничные войска не такие мощные, и для этого, в общем-то, не предназначены. Значит, здесь действительно нужны структуры и мощные, я полагаю, сверхмощные", - уверен генерал-майор ФСБ в отставке Василий Еременко.

Создание Национальной гвардии - часть общей реформы всей правоохранительной системы. Расформированы Миграционная служба и Служба по контролю за оборотом наркотиков. Их полномочия переходят к МВД. Прежние руководители ФМС и ФСКН полицейских должностей не получили.

Реформа, подобная нынешней, в российской истории уже была, когда при дворе Александра I появилась Внутренняя стража – армейский корпус, который задействовали всюду, где не хватало ресурсов полиции и других силовых ведомств. Собственно, по тому же принципу работали и Внутренние войска. В 1988 году в Спитаке – городе, за полминуты разрушенном до основания страшным землетрясением, бойцы голыми руками разгребали завалы и доставали на поверхность едва живых людей. Как в Центральной России и Поволжье в 2010 году и в Хакасии в прошлом году во время лесных пожаров, когда наравне со спасателями они сбивали пламя, рыли сотни километров траншей, отводили огонь от деревень.

Наводнения в Крымске и на Дальнем Востоке - в рекордные сроки, иногда работая по пояс в воде, отряды Внутренних войск расчищали местность, чтобы люди как можно скорее могли вернуться. Всегда на передовой - и во время прямой террористической угрозы. Освобождение заложников "Норд-Оста". Беслан - бойцы отряда "Витязь", выносили раненых детей из-под града пуль и минных осколков. Предотвращенные теракты и спасенные человеческие жизни, две чеченские кампании и сотни спецопераций на Северном Кавказе.

"Планово, мы раз в год ездим туда, на полгода заезжает наше спецподразделение, соответственно, мы по сменам меняемся. Бандиты, которые скрываются в горно-лесистой местности, наша задача основная - их обнаружить и совместно с другими органами уничтожить", - объясняет военнослужащий специального подразделения отдельной дивизии оперативного назначения им. Ф.Э. Дзержинского Илья.

Служить в Национальной гвардии будут как контрактники, так и срочники. Причем, отбор, судя по всему, предстоит серьезный. Одна из главных интриг для самих военных – новая форма. Все, что о ней пока известно – у гвардейцев она будет особой. Донашивать старую осталось недолго.

"Придет время, поменяем и форму, содержание останется прежним. Не форма определяет, а содержание", - говорит командир отдельной дивизии оперативного назначения им. Ф.Э. Дзержинского Сергей Захаров.