Awal mula reformasi desa negara. Reformasi desa negara P.D

REFORMASI KISELEV 1837-41, reformasi pengelolaan petani negara di Kekaisaran Rusia, yang dilakukan oleh P. D. Kiselev. Diperluas ke lebih dari 8 juta jiwa laki-laki (menurut revisi 1835-36) dari berbagai kategori petani yang tidak diperbudak: lebih dari 5,1 juta petani negara, lebih dari 1,2 juta odnodvortsev dan sekitar 11 ribu petani milik mereka, sekitar 554 ribu “ Cossack Rusia Kecil”, sekitar 374 ribu “penduduk militer”, sekitar 651 ribu petani di provinsi barat, sekitar 188,6 ribu petani di Krimea dan Kaukasus. Sehubungan dengan populasi Kekaisaran Rusia lainnya, kategori petani ini berjumlah 34,6%. Reformasi Kiselev dipersiapkan pada bulan Maret 1835 oleh Komite Rahasia “Tentang perbaikan kondisi petani dari berbagai tingkatan” (didirikan pada tahun 1835), dan kemudian oleh departemen ke-5 dari Kanselir Yang Mulia Kaisar di bawah arahan P. D. Kiselev (1836). Pada musim panas tahun 1836, audit desa-desa negara bagian di provinsi Kursk, Moskow, Pskov dan Tambov, yang mewakili wilayah yang berbeda secara ekonomi, dilakukan. Pada tahun 1837, dalam laporannya yang menyeluruh kepada Kaisar Nicholas I, Kiselev menguraikan arah utama reformasi: “pembentukan pemerintahan yang benar dan adil”, penghapusan kekurangan lahan petani, perampingan pajak, penciptaan pedesaan sekolah, organisasi perawatan medis dan kedokteran hewan, dll. Pada tahun 1838, atas inisiatif Kiselev, “ Lembaga pengelolaan properti negara di provinsi-provinsi,” yang diperluas ke para petani negara yang berhenti bekerja di provinsi-provinsi Besar Rusia dan menjadi dasar bagi penerbitan keputusan lain: tentang pengelolaan barang milik negara di provinsi barat (Vilna, Grodno, Vitebsk, Mogilev, Minsk, Kyiv, Volyn, Podolsk) dan wilayah Bialystok, tentang pengelolaan barang milik negara di wilayah Transkaukasia dan tentang pengelolaan barang milik negara di provinsi Courland, Livonia dan Estland. Sistem pengelolaan 4 tahap telah dibuat: provinsi - kabupaten - volost - masyarakat pedesaan. Di setiap provinsi dibentuk Kamar Milik Negara yang terdiri dari departemen ekonomi dan kehutanan. Distrik ini dipimpin oleh seorang bupati, yang memiliki dua orang asisten: satu untuk mengelola petani negara dan satu lagi untuk departemen kehutanan. Tergantung pada jumlah petani negara, distrik milik negara mencakup satu atau beberapa kabupaten. Distrik-distrik tersebut dibagi menjadi volost (masing-masing berisi sekitar 6 ribu jiwa laki-laki). Badan-badan pemerintahan mandiri petani dipertahankan - majelis volost, yang terdiri dari perwakilan perumah tangga (satu dari setiap 20 rumah tangga), dewan volost, dipilih oleh majelis untuk masa jabatan 3 tahun, terdiri dari kepala volost dan dua “ penilai” - untuk urusan ekonomi dan kepolisian. Volost dibagi menjadi masyarakat pedesaan (masing-masing 1,5 ribu jiwa laki-laki). Masyarakat pedesaan mencakup satu atau lebih desa. Majelis desa terdiri dari perwakilan rumah tangga dari setiap 5 rumah tangga dan memilih seorang mandor desa untuk masa jabatan 3 tahun, dan untuk menjalankan fungsi polisi - sotsky (satu dari 200 rumah tangga) dan sepuluh (satu dari 20 rumah tangga). Untuk menangani tuntutan-tuntutan kecil dan kelakuan buruk para petani, dibentuklah volost elektif dan “pengadilan” pedesaan (pengadilan), yang berpedoman pada norma-norma hukum adat dan terdiri dari seorang hakim dan beberapa penilai (yang disebut yang teliti).

Reformasi Kiselev mempertahankan penggunaan tanah komunal dengan redistribusi tanah secara berkala di dalam komunitas, dengan mempertimbangkan profitabilitas lahan petani. Untuk menyamakan pembayaran iuran sesuai dengan profitabilitas tanah, kompilasi kadaster tanah disediakan (di bawah P.D. Kiselyov, kadaster disusun di 19 provinsi, di mana pada tahun 1855 pajak iuran ditransfer dari jiwa ke tanah). Untuk menghilangkan kekurangan lahan di desa negara, direncanakan untuk menyediakan tanah dari cadangan negara kepada para petani, serta pemukiman kembali ke provinsi-provinsi yang berpenduduk jarang. Di provinsi-provinsi barat, corvee dihilangkan di kalangan petani negara dan pada tahun 1848 sistem sewa (praktik menyewakan desa-desa milik negara kepada penyewa) dihapuskan. Pada tahun 1843, lebih dari 500 ribu hektar dialokasikan untuk mengalokasikan tanah kepada petani tak bertanah, lebih dari 2 juta hektar dialokasikan kepada mereka yang memiliki sedikit tanah, 170 ribu jiwa laki-laki dimukimkan kembali dari provinsi-provinsi yang miskin tanah, dan lebih dari 2,7 juta hektar dipindahkan ke mereka. Di desa-desa besar, kantor pinjaman kecil didirikan, di mana hingga 1,5 juta rubel setiap tahun diberikan kepada petani yang membutuhkan dengan persyaratan preferensial. Jika terjadi kegagalan panen, lebih dari 3,3 ribu gudang cadangan biji-bijian telah dibuat. Reformasi Kiselyov berkontribusi pada pembentukan pemerintahan mandiri petani.

Tidak semua yang direncanakan oleh P.D. Kiselyov dilaksanakan tepat waktu dan penuh [pada tahun 1838, administrasi dibangun kembali di 5 provinsi Rusia Tengah, pada tahun 1841 - di 19 provinsi lainnya (menurut sumber lain, di 18; direncanakan di 35 provinsi)) . Pengalaman reformasi Kiselyov kemudian digunakan dalam melaksanakan reformasi petani tahun 1861.

Sumber: Kumpulan lengkap hukum Kekaisaran Rusia. Koleksi 2. T. 12. No. 10834. T. 13. No. 11189. T. 14. No. 12165, 12166, 13035. T. 16. No. 14157, 14643.

Lit.: Tinjauan sejarah 50 tahun kegiatan Kementerian Barang Milik Negara. 1837-1887. Sankt Peterburg, 1888. Bagian 1-5; Knyazkov S.A. Count P.D. Kiselev dan reformasi petani negara // Reformasi Besar. M., 1911. Jilid 2; Ivanov L.M. Petani negara di provinsi Moskow dan reformasi Kiselev // Catatan sejarah. M., 1945.Vol.17; Druzhinin N.M. Petani negara dan reformasi P.D. Kiselev. M.; L., 1946-1958. T.1-2.

REFORMASI KISELEV - reformasi desa negara, dilakukan pada tahun 1837-1841. Menteri Barang Milik Negara P.D. Kiselev.

Pada bulan Maret 1835, sebuah Komite Rahasia dibentuk untuk membahas proyek reformasi petani, dan pada bulan April, Departemen Kelima Kanselir Yang Mulia Kaisar, dipimpin oleh P.D. Kiselev untuk mempersiapkan reformasi desa negara. Pada akhirnya. Pada tahun 1837, Kementerian Barang Milik Negara dibentuk, dipimpin oleh Kiselev. Nicholas I menginstruksikannya untuk melaksanakan reformasi yang direncanakan.

Reformasi ini diterapkan pada 8,1 juta jiwa laki-laki - petani negara, terutama di provinsi barat dan beberapa selatan, penghuni satu pekarangan, dll., yang totalnya mencakup lebih dari sepertiga total populasi Rusia.

Pada tahun 1838-1841. Di provinsi-provinsi Besar Rusia, Barat dan Baltik, sistem manajemen empat tahap diciptakan: provinsi - distrik - volost - masyarakat pedesaan. Kamar Milik Negara didirikan di setiap provinsi. Distrik, tergantung pada jumlah petani negara, mencakup satu atau beberapa kabupaten. Distrik ini dipimpin oleh seorang komandan distrik dengan dua orang asisten. Distrik-distrik tersebut dibagi menjadi volost (masing-masing berisi sekitar 6 ribu jiwa laki-laki). Majelis volost, di mana satu wakil dikirim untuk setiap 20 rumah tangga petani, memilih pemerintahan volost selama 3 tahun, yang terdiri dari ketua volost dan dua penilai, serta juru tulis volost.

Volost terdiri dari komunitas pedesaan, kira-kira. 1,5 ribu jiwa laki-laki di masing-masingnya. Masyarakat pedesaan mencakup satu atau lebih desa. Satu perwakilan dari setiap 5 rumah tangga berpartisipasi dalam pertemuan desa. Pertemuan tersebut memilih seorang mandor desa selama 3 tahun, dan untuk mengawasi ketertiban - sotsky (satu dari 200 rumah tangga) dan sepuluh (satu dari 20 rumah tangga). Pengadilan volost dan desa yang dipilih oleh para petani (“perbaikan”) terlibat dalam analisis tuntutan kecil dan pelanggaran ringan. Mereka terdiri dari hakim dan penilai (“teliti”).

Penggunaan lahan komunal dengan redistribusi lahan dipertahankan. Quitrent diberikan tergantung pada profitabilitas plot petani. Pihak berwenang mentransfer sebagian tanah dari cadangan negara kepada para petani - totalnya sekitar. 2,5 juta desiatine. Keluarga petani mulai dimukimkan kembali di provinsi-provinsi yang berpenduduk jarang. Para pemukim (170 ribu jiwa laki-laki) juga menerima 2,5 juta dessiatine tanah, petani negara di provinsi barat dibebaskan dari corvee.

Dokter dan dokter hewan muncul di desa tersebut. Peternakan “model” muncul, di mana teknik pertanian tingkat lanjut dikembangkan. Untuk mencegah kelaparan jika terjadi gagal panen, 3,3 ribu simpanan cadangan biji-bijian dan apa yang disebut tanah peruntukan yang dialokasikan dari para petani harus dicegah. pembajakan umum, yang sebagian besar dialokasikan untuk tanaman kentang.

Penanaman kentang secara paksa menyebabkan kerusuhan massal di Ural, wilayah Volga, dan wilayah lainnya. Pada bulan November 1843, Kiselev menghapuskan penanaman kentang wajib. Reformasi memperbaiki situasi desa negara, meningkatkan lahan petani dan menghilangkan "kepadatan" tanah.

Reformasi desa negara bagian P.D. Kiselev (1837-1841).

Dalam kebijakan sosial, otokrasi bertujuan untuk memperkuat posisi kaum bangsawan - pendukung utamanya, tetapi pada saat yang sama, otokrasi juga memberikan kelonggaran kepada kaum borjuis yang baru muncul, terutama di bidang ekonomi.

Proses pemiskinan kaum bangsawan karena meningkatnya fragmentasi tanah bangsawan, hutang di Dewan Penjaga dan lembaga kredit lainnya mengancam “kelas utama di kekaisaran” ini dengan hilangnya posisi sebelumnya, yang pada akhirnya menggerogoti basis sosial kaum bangsawan. kediktatoran. Sejumlah langkah diambil untuk memperbaiki situasi keuangan kaum bangsawan: para bangsawan miskin diberi tanah dari dana tanah negara, mereka diberi pinjaman tunai dengan persyaratan preferensial untuk kebutuhan ekonomi, anak-anak bangsawan diterima secara gratis di bangsawan khusus. lembaga pendidikan militer dan sipil, dan para bangsawan diberi keuntungan dalam kenaikan pangkat.

Untuk melindungi perkebunan pemilik tanah besar dari fragmentasi, pada tahun 1845 dikeluarkan undang-undang tentang "jurusan". Esensinya adalah bahwa pemilik tanah yang memiliki lebih dari 1000 jiwa diperbolehkan untuk menyatakan bahwa tanah tersebut “dilindungi undang-undang”. Semuanya diwarisi oleh anak laki-laki tertua dalam keluarga tersebut, dan tidak dibagi kepada ahli waris lainnya. Undang-undang tersebut bersifat nasihat, jadi hanya sedikit pemilik tanah besar yang memanfaatkannya: pada saat perbudakan dihapuskan, hanya ada 17 mayor.

Setelah diterbitkannya Tabel Pangkat Petrus pada tahun 1722, yang memungkinkan seseorang memperoleh martabat mulia melalui masa kerja setelah mencapai pangkat (pangkat) tertentu, proporsi bangsawan tersebut dalam kaitannya dengan kalangan bangsawan adalah 52% pada tahun 1825. Oleh karena itu, pada tanggal 6 Desember 1826, Panitia mengusulkan untuk memberikan martabat mulia bukan atas masa kerja, tetapi dengan penghargaan kerajaan atas jasa-jasa khusus. Namun pemerintah tidak bisa mengambil keputusan atas tindakan tersebut, karena akan berujung pada transformasi kaum bangsawan menjadi kasta tertutup, independen dari penguasa.

Jalur tersebut dipilih untuk membatasi jumlah orang yang menerima status bangsawan melalui masa kerja. Pada tahun 1845, sebuah dekrit dikeluarkan tentang prosedur baru untuk memperoleh bangsawan. Jika sebelumnya bangsawan pribadi diperoleh dari peringkat ke-12, dan bangsawan turun-temurun dari peringkat ke-8, maka menurut undang-undang tahun 1845, bangsawan pribadi diberikan setelah mencapai peringkat ke-9, dan bangsawan turun-temurun - pada peringkat ke-5.

Tindakan lain diambil untuk melindungi kelas bangsawan dari masuknya perwakilan kelompok kelas lain (pedagang, pendeta, rakyat jelata). Pada 10 Februari 1832, sebuah Manifesto dikeluarkan tentang kewarganegaraan kehormatan dari dua kategori - turun temurun dan pribadi. Yang pertama diberikan sejak lahir kepada anak-anak bangsawan dan pendeta pribadi yang memiliki kualifikasi pendidikan, ilmuwan dan seniman yang memiliki gelar dan gelar akademis, serta dengan petisi khusus kepada para pedagang dari guild pertama, jika mereka tinggal di dalamnya setidaknya selama 20 tahun, atau menerima pangkat atau perintah. Golongan kedua meliputi anak-anak ulama yang tidak mempunyai kualifikasi pendidikan, dan orang-orang lulusan perguruan tinggi atau lembaga pendidikan tinggi lainnya, serta mereka yang mendapat pangkat dalam dinas yang belum memberikan hak atas kebangsawanan pribadi atau keturunan. Kewarganegaraan kehormatan memberikan sejumlah keistimewaan: pembebasan pajak pemungutan suara, wajib militer, dan hukuman fisik.

Pemerintah berusaha untuk memberikan semua posisi resmi di badan pemerintah daerah dan pusat secara eksklusif kepada para bangsawan. Langkah-langkah juga diambil untuk meningkatkan peran dan wewenang badan-badan korporasi bangsawan - majelis wakil bangsawan distrik dan provinsi (diperkenalkan oleh Catherine II pada tahun 1785). Namun, penekanannya ditempatkan pada bangsawan kelas menengah dan besar. “Peraturan tentang masyarakat bangsawan " 6 Desember 1831 kualifikasi properti untuk berpartisipasi dalam pertemuan mulia ditingkatkan. Mulai sekarang, hanya bangsawan laki-laki keturunan, berusia minimal 21 tahun, yang memiliki setidaknya 100 jiwa petani dan 3 ribu dessiatine tanah di provinsi tertentu, dan yang telah menerima pangkat militer atau pegawai negeri, yang dapat menikmati hak untuk Pilih. Jumlah mereka tidak lebih dari 20% dari kaum bangsawan. Bangsawan skala kecil berpartisipasi dalam pemilihan melalui perwakilan: pertama, mereka “dibentuk” menjadi kelompok-kelompok yang bersama-sama membentuk kualifikasi properti yang lengkap, dan masing-masing kelompok memilih wakilnya yang sah untuk kongres distrik bangsawan. Majelis wakil bangsawan distrik dan provinsi diadakan setiap tiga tahun sekali: distrik memilih seorang pemimpin distrik (ketua majelis) dan satu wakil dewan provinsi, dan dewan provinsi memilih seorang pemimpin provinsi.

Sebelumnya, majelis wakil bangsawan menangani masalah pemeliharaan buku silsilah, penerbitan surat dan sertifikat kepada bangsawan tentang pencantuman klan mereka dalam buku silsilah provinsi, pengenaan perwalian atas perkebunan karena tidak membayar hutang, “penyalahgunaan kekuasaan pemilik tanah” atas petani, serta dalam kasus pemilik kecil. Menurut “Peraturan” tahun 1831, majelis bangsawan provinsi mendapat hak untuk membuat “perwakilan” (yaitu mengirim petisi) kepada pemerintah, baik mengenai kebutuhan mulia mereka maupun mengenai masalah-masalah pemerintahan lokal.

Pada saat yang sama, otokrasi berusaha memberikan karakter birokrasi pada badan-badan pemerintahan korporasi yang mulia, yang berhubungan erat dengan administrasi pemerintah daerah. Pelayanan sendiri di majelis bangsawan mulai disamakan dengan pelayanan negara. Selain itu, tidak boleh ada unsur politik dalam aktivitas mereka. Majelis bangsawan distrik dan provinsi ditempatkan di bawah kendali yang lebih waspada oleh otoritas provinsi dan kabupaten: pada kenyataannya, mereka berubah menjadi semacam pelengkap aparat birokrasi lokal, dan para pemimpin bangsawan provinsi menjadi asisten gubernur.

Dalam kebijakan pemerintah kuartal kedua abad ke-19. Salah satu yang paling mendesak adalah pertanyaan petani. Kaum tani sendiri terus-menerus “mengingatkan” diri mereka sendiri dengan kerusuhan yang meningkat setiap dekadenya. Menurut bahan dari arsip pusat, tahun 1826-1835. 342 kerusuhan petani tercatat pada tahun 1836-1845. -- 433, dan untuk tahun 1846-1855. -- 572. Sudah pada tahun pertama pemerintahan Nicholas I, 179 kerusuhan petani terjadi, 54 di antaranya diredakan dengan bantuan komando militer. Pada tanggal 12 Mei 1826, sehubungan dengan banyaknya kerusuhan petani, disertai dengan desas-desus yang terus-menerus tentang “kebebasan” yang akan segera terjadi, manifesto tsar diterbitkan, yang mengancam hukuman atas penyebaran desas-desus dan ketidaktaatan ini.

Nicholas I, pada prinsipnya, memiliki sikap negatif terhadap perbudakan, melihat sisi buruknya dan menganggapnya berbahaya secara sosial. Memahami perlunya menghapuskan perbudakan, ia tetap menunjukkan penerapan tindakan ini yang terlalu dini saat ini . Ia melihat bahayanya bahwa penghapusan kekuasaan pemilik tanah atas kaum tani pasti akan berdampak pada otokrasi yang mengandalkan kekuasaan tersebut. Pemerintah juga khawatir bahwa penghapusan perbudakan tidak akan berjalan damai dan pasti akan disertai dengan keresahan rakyat. Oleh karena itu, langkah-langkah yang diambil dalam permasalahan petani bersifat paliatif: langkah-langkah tersebut bertujuan untuk menghapuskan aspek-aspek perbudakan yang paling menjijikkan dan mengerikan dan bertujuan untuk meringankan parahnya hubungan sosial di pedesaan.

Pada masa pemerintahan Nicholas I, lebih dari 100 undang-undang tentang masalah petani dikeluarkan. Sejumlah undang-undang dikeluarkan untuk menentang perampasan hak milik petani. Jadi, menurut dekrit tahun 1827, pemilik tanah dilarang menjual petani tanpa tanah atau satu tanah tanpa petani. Sebuah dekrit yang dikeluarkan pada tahun yang sama melarang pengiriman budak ke pabrik. Dekrit tanggal 2 Mei 1833 melarang penjualan budak di pelelangan umum, serta pemindahan petani ke pekarangan, perampasan tanah mereka. Pada tahun 1841, bangsawan yang tidak memiliki perkebunan dilarang membeli petani tanpa tanah.

Langkah-langkah yang bertujuan untuk mengurangi perbudakan meliputi: dekrit tahun 1828, yang membatasi hak pemilik tanah untuk mengasingkan petani ke Siberia atas kebijaksanaan mereka, memberikan, melalui dekrit tanggal 12 Juni 1844, pemilik tanah hak untuk melepaskan budak dengan syarat bersama. Berdasarkan perjanjian tersebut, dekrit tahun 1853 melarang penyewaan tanah milik pemilik tanah yang dihuni kepada non-bangsawan. Semua keputusan yang terbatas ini, karena sifatnya yang tidak mengikat bagi pemilik tanah, hanya berupa surat mati atau penerapannya sangat terbatas.

Upaya juga dilakukan untuk mengambil pendekatan yang lebih umum untuk memecahkan masalah perbudakan, dimana komite rahasia khusus dibentuk. Secara total, 9 komite tersebut dibentuk pada masa pemerintahan Nicholas I

Dua komite pada tahun 1835 dan 1839 memiliki arti tertentu dalam pendekatan penyelesaian masalah petani. “Komite Rahasia untuk Menemukan Cara untuk Memperbaiki Kondisi Petani dari Berbagai Tingkatan” pada tahun 1835 menetapkan tugas yang luas namun dirumuskan dengan sangat hati-hati - pemindahan petani secara bertahap dari keadaan budak ke keadaan bebas. Tiga tahap proses ini direncanakan: yang pertama adalah membatasi pekerjaan petani untuk pemilik tanah menjadi tiga hari seminggu; pada tahap kedua, para petani tetap “teguh terhadap tanahnya”, tetapi tugas mereka diatur dengan jelas oleh undang-undang; pada tahap ketiga, para petani mendapat hak untuk berpindah secara bebas dari satu pemilik ke pemilik lainnya, tanah peruntukan tetap dianggap milik pemilik tanah, tetapi para petani dapat menyewakannya dengan persetujuannya dengan syarat-syarat tertentu. Panitia tidak menetapkan batas waktu untuk menyelesaikan emansipasi petani tak bertanah ini. Namun, usulan ini pun tidak melampaui cakupan diskusinya.

Upaya baru untuk memecahkan masalah petani secara umum dilakukan di komite rahasia pada tahun 1839. Hasil dari kegiatan panitia rahasia pada tahun 1839 adalah dikeluarkannya dekrit pada tanggal 2 April 1842 tentang “petani wajib” . Dia dipanggil untuk mengoreksi dekrit tahun 1803 tentang penggarap bebas - pemindahtanganan sebagian dari kepemilikan tanah pemilik tanah (penjatahan tanah petani) demi kepentingan petani. Menurut dekrit ini, petani, atas kehendak pemilik tanah, menerima kebebasan dan jatah, tetapi bukan untuk kepemilikan, tetapi untuk penggunaan, yang untuk itu ia wajib memenuhi, dengan persetujuan pemilik tanah, tugas-tugas feodal yang pada dasarnya sama ( corvée atau quitrent), tetapi dengan syarat bahwa pemilik tanah untuk selanjutnya tidak dapat mengubah baik jenis maupun besarnya tugas-tugas tersebut. Pemilik tanah tidak dapat lagi mengambil, menukar atau mengurangi jatah yang diberikan kepada petani untuk digunakan. Undang-undang tidak menetapkan norma khusus mengenai jatah dan bea - semuanya tergantung pada kemauan pemilik tanah. Di desa-desa “petani wajib”, “pemerintahan mandiri pedesaan” elektif diperkenalkan, tetapi kekuasaan patrimonial pemilik tanah atas perkebunan tetap dipertahankan.

Selama operasinya (1842-1858), hanya 27.173 jiwa laki-laki di tujuh perkebunan pemilik tanah yang masuk dalam kategori “petani wajib”. Hal ini dijelaskan tidak hanya oleh fakta bahwa mayoritas pemilik tanah menghadapi keputusan ini dengan sikap bermusuhan, tetapi juga oleh fakta bahwa para petani sendiri tidak menyetujui kondisi yang tidak menguntungkan tersebut, yang tidak memberi mereka tanah maupun kebebasan.

Merupakan ciri khas bahwa, meskipun kondisi penebusan sangat sulit, banyak komunitas petani, yang mengejutkan pemerintah, mulai menerima permohonan untuk mendapatkan kesempatan membeli kebebasan mereka berdasarkan dekrit tanggal 8 November 1847.

Pada tanggal 3 Maret 1848, sebuah undang-undang disahkan yang memberikan hak kepada pemilik tanah untuk membeli tanah. Namun undang-undang ini juga disertai dengan sejumlah kondisi yang mengekang kaum tani. Seorang petani dapat membeli tanah hanya dengan persetujuan dari pemilik tanah, yang harus diberitahukan sebelumnya kepadanya. Namun tanah yang diperoleh petani dengan cara ini tidak dilindungi undang-undang. Pemilik tanah dapat mengambil kepemilikannya tanpa mendapat hukuman, karena undang-undang melarang petani untuk mengajukan tuntutan terhadap pemiliknya.

Pada tahun 1844, Komite Provinsi Barat dibentuk untuk mengembangkan “Aturan pengelolaan perkebunan menurut inventarisasi yang disetujui”. Inventarisasi dikumpulkan - deskripsi perkebunan pemilik tanah dengan catatan yang tepat tentang plot petani dan jumlah hari kerja corvée untuk semua perkebunan, yang tidak dapat diubah lagi. Reformasi inventarisasi dilakukan pada tahun 1847-1848. di provinsi Tepi Kanan Ukraina (Volyn, Kyiv dan Podolsk), pada tahun 1852-1855. - di provinsi Belarusia (Vitebsk, Grodno, Minsk dan Mogilev).

Reformasi inventaris menyebabkan ketidakpuasan di antara pemilik tanah yang menentang peraturan pemerintah tentang hak milik mereka, serta banyak keresahan di kalangan petani, yang situasinya tidak kunjung membaik.

Reformasi di desa negara jauh lebih penting , dilakukan pada tahun 1837-1841. Pada bulan April 1835, Departemen V Kanselir Kekaisaran dibentuk khusus untuk mengembangkan proyek reformasi desa negara. P.D. ditunjuk untuk memimpinnya. Kiselev.

Pada musim panas tahun 1836, audit terhadap situasi desa negara dilakukan di lima provinsi, yang mewakili wilayah yang berbeda secara ekonomi. Berdasarkan data audit ini, Kiselev menyampaikan laporan rinci kepada Nicholas I, di mana ia menguraikan arah utama reformasi. Sesuai dengan rencana ini, desa negara dikeluarkan dari yurisdiksi Kementerian Keuangan dan dipindahkan ke Kementerian Barang Milik Negara yang didirikan pada tanggal 26 Desember 1837, dipimpin oleh P. D. Kiselev. Pada tahun 1838--1841. Serangkaian tindakan legislatif menyusul pengenalan pengelolaan baru desa negara, pengelolaan tanah petani, perampingan sistem perpajakan, penyelenggaraan pendidikan dasar, perawatan kesehatan dan kedokteran hewan. Sistem manajemen empat tahap diciptakan secara lokal: provinsi - kabupaten - volost - masyarakat pedesaan. Kamar Milik Negara didirikan di setiap provinsi. Distrik ini mencakup satu atau dua kabupaten, bergantung pada jumlah petani negara di dalamnya. Bupati ditempatkan sebagai bupati. Distrik-distrik tersebut dibagi menjadi volost-volost yang masing-masing berisi sekitar 6 ribu jiwa laki-laki. Volost, pada gilirannya, dibagi menjadi komunitas pedesaan yang masing-masing terdiri dari sekitar 1.500 jiwa laki-laki. Masyarakat pedesaan terdiri dari satu atau lebih desa. Pemerintahan mandiri pedesaan dan volost yang terpilih diperkenalkan. Majelis desa dibentuk dari para perumah tangga dari setiap 5 rumah tangga, yang memilih seorang mandor desa untuk masa jabatan 3 tahun, dan untuk pelaksanaan fungsi polisi - sot dan puluhan. Majelis volost terdiri dari kepala rumah tangga dari setiap 20 rumah tangga. Dia memilih pemerintahan volost untuk jangka waktu 3 tahun, yang terdiri dari seorang kepala volost dan dua “penilai” - untuk urusan ekonomi dan kepolisian. Pengadilan pedesaan dan volost ("retribusi") dipilih untuk menangani tuntutan kecil dan kesalahan petani. Mereka terdiri dari seorang hakim dan beberapa orang “yang teliti” (penilai). Selanjutnya, pengalaman struktur administrasi di desa negara digunakan dalam pembentukan pemerintahan mandiri pedesaan selama reformasi di desa pemilik tanah dan desa tertentu.

Reformasi desa negara bagian Kiselyov melestarikan penggunaan tanah komunal dengan redistribusi tanah secara berkala di dalam masyarakat. Berhenti dari persalinan direorganisasi. Meskipun iuran tetap dibagikan “per jiwa” (untuk jenis kelamin laki-laki), besarnya ditentukan dengan mempertimbangkan profitabilitas jatah petani. Untuk menyamakan upah tenaga kerja sesuai dengan profitabilitas tanah, dilakukan kadaster tanah (pembatasan tanah dengan penilaiannya). Untuk menghilangkan kekurangan lahan, direncanakan untuk menyediakan tanah dari cadangan negara kepada para petani, serta memukimkan kembali mereka ke provinsi-provinsi yang jarang penduduknya. 200 ribu petani tak bertanah menerima 0,5 juta tanah, 169 ribu dimukimkan kembali ke provinsi lain dan diberikan 2,5 juta hektar tanah. Selain itu, sebanyak 3,4 juta desiatine diberikan kepada petani yang miskin lahan. Kantor pinjaman kecil didirikan di desa-desa besar, dari mana pinjaman diberikan kepada petani yang membutuhkan dengan persyaratan preferensial. Untuk mengatasi masalah pangan, “pembajakan umum” diperluas, yang dimaksudkan untuk menciptakan cadangan asuransi yang diperlukan. Jika terjadi kegagalan panen, cadangan biji-bijian diatur. Sekolah didirikan di desa tersebut (pada tahun 1857 ada 26 ribu di antaranya, dengan 110 ribu siswa), pusat kesehatan dan kedokteran hewan. “Pertanian” negara diciptakan untuk mempromosikan teknik pertanian terbaru di kalangan petani.

Di desa-desa milik negara di provinsi barat, corvée dihapuskan dan praktik menyewakan desa-desa milik negara kepada penyewa juga dihapuskan. Pada tahun 1847, Kementerian Barang Milik Negara diberikan hak untuk membeli tanah milik bangsawan yang dihuni dengan biaya perbendaharaan. Perbendaharaan membeli 55 ribu jiwa budak dari 178 perkebunan pemilik tanah.

Reformasi 1837--1841 di desa negara bersifat kontradiktif. Di satu sisi, hal ini agak melunakkan “kepadatan” tanah, berkontribusi pada pengembangan kekuatan produktif, namun, di sisi lain, hal ini memperluas aparat manajemen birokrasi yang mahal, menciptakan perwalian birokrasi kecil-kecilan atas petani dan meningkatkan penindasan pajak, yang mana menyebabkan pemberontakan massal petani negara pada tahun 1841-1843 gg. Kerusuhan terjadi di 28 provinsi, jumlah peserta melebihi 500 ribu orang. Kerusuhan paling meluas di wilayah Ural dan Volga, di mana para petani merasakan semakin kuatnya penindasan administratif dan pajak. Di provinsi Perm, Orenburg, Kazan dan Tambov, terjadi bentrokan bersenjata antara petani dan pasukan penghukum.

Desa negara bagian adalah yang pertama direformasi di Belarus. Pada tahun 1839, Kaisar Nicholas I menandatangani “Peraturan tentang kilau barang milik negara di provinsi barat dan wilayah Bialystok.” Reformasi tersebut mengatur: kilau (deskripsi semua milik negara) dan penentuan yang tepat tentang tugas-tugas petani negara tergantung pada situasi ekonomi mereka; pengalihan petani miskin dan tidak memiliki tanah ke dalam kategori pekerja pajak atau semi-pajak dengan mengalihkan petak-petak ladang, ladang jerami, hewan penarik, dan peralatan yang diperlukan ke dalam kepemilikan mereka; penghentian penyewaan tanah milik negara dan pemindahan bertahap petani negara dari corvee ke quitrent Untuk merampingkan pengelolaan tanah milik negara, kontrol ketat terhadap pemilik sementara diberlakukan, status komunitas pedesaan ditingkatkan, P.D pengelolaan tanah, pembagian pajak di kalangan petani, dll.

Ukuran lain dari reformasi P. D. Kiselev adalah kebijakan “perwalian” terhadap petani negara. Disediakan untuk organisasi bantuan kepada petani jika terjadi kegagalan panen dan epidemi. Muncul pertanyaan tentang penyelenggaraan pendidikan dasar anak. Rencana para reformis termasuk menyediakan perawatan kesehatan, melaksanakan berbagai kegiatan agronomi, mengintensifkan perdagangan, dan mengembangkan sistem asuransi. Namun, kurangnya dana dan keinginan untuk memperbaiki kehidupan petani sepenuhnya dengan biaya sendiri menghalangi penerapan kebijakan “perwalian”.

Penolakan terhadap sistem folk-corvee dan pemindahan petani negara ke dalam quitrent adalah hasil utama dari reformasi, yang menentukan sifat progresifnya. Perubahan yang sangat menguntungkan terjadi pada status hukum petani negara. Kebebasan sipil diakui bagi mereka, yang membedakan mereka dari para petani pemilik tanah yang kehilangan haknya. Hak yang diperoleh petani negara untuk menerima warisan dan properti, serta terlibat dalam perdagangan dan kerajinan juga sangat penting.

Sejak tahun 1844, P.D. Kiselev mulai melakukan reformasi inventarisasi desa pemilik tanah guna meningkatkan tingkat ekonominya ke tingkat negara bagian. Di provinsi-provinsi bagian barat, “Komite dibentuk untuk meninjau dan mengkompilasi inventarisasi perkebunan pemilik tanah.” Reformasi ini bertujuan untuk mengatur besaran jatah dan kewajiban petani pemilik tanah. Untuk tujuan ini, daftar tugas petani (inventaris) yang akurat disusun. Secara resmi, penyusunan inventarisasi wajib selesai pada tahun 1849. Pada tahun 1852, aturan inventarisasi diperkenalkan, yang menyatakan bahwa para petani dibiarkan memiliki tanah yang mereka gunakan. Namun karena adanya perlawanan dari pemilik tanah, revisi dan koreksi peraturan tersebut tertunda hingga tahun 1857, ketika persiapan dimulai untuk penghapusan perbudakan. Berbeda dengan desa negara yang dialihkan menjadi quitrent, di desa pemilik tanah tugas-tugas sebelumnya tetap ada. Reformasi inventaris tidak menyelesaikan masalah yang paling penting - penggunaan lahan petani.

Pemilik tanah menilai prinsip reformasi desa negara terlalu radikal. Situasi sosial dan hukum petani pemilik tanah tidak banyak berubah. Properti pemilik tanah tetap tidak tersentuh.

REFORMASI KISELYOV 1837-1841 - reformasi pengelolaan negara oleh petani di Kekaisaran Rusia, yang dilakukan oleh P.D. Kiselev.

Diperluas ke lebih dari 8 juta jiwa laki-laki (menurut revisi 1835-1836) dari berbagai kategori petani yang tidak diperbudak: lebih dari 5,1 juta petani negara, lebih dari 1,2 juta tuan tunggal dan sekitar 11 ribu petani milik mereka, sekitar 554 ribu “ Cossack Rusia Kecil” ", sekitar 374 ribu "penduduk militer", sekitar 651 ribu petani di provinsi barat, sekitar 188,6 ribu petani di Krimea dan Kaukasus. Sehubungan dengan populasi Kekaisaran Rusia lainnya, kategori petani ini berjumlah 34,6%.

Reformasi Kiselev dipersiapkan pada bulan Maret 1835 oleh Komite Rahasia “Tentang perbaikan kondisi petani dari berbagai tingkatan” (didirikan pada tahun 1835), dan kemudian oleh departemen ke-5 dari Kanselir Yang Mulia Kaisar di bawah arahan P. D. Kiselev (1836). Pada musim panas tahun 1836, audit desa-desa negara bagian di provinsi Kursk, Moskow, Pskov dan Tambov, yang mewakili wilayah yang berbeda secara ekonomi, dilakukan. Pada tahun 1837, dalam laporannya yang menyeluruh kepada Kaisar Nicholas I, Kiselev menguraikan arah utama reformasi: “pembentukan pemerintahan yang benar dan adil”, penghapusan kekurangan lahan petani, perampingan pajak, penciptaan pedesaan sekolah, organisasi perawatan medis dan kedokteran hewan, dll.

Pada tahun 1838, atas prakarsa Kiselyov, “Lembaga pengelolaan kekayaan negara di provinsi-provinsi” diterbitkan, yang diperluas ke para petani negara yang berhenti bekerja di provinsi-provinsi Besar Rusia dan menjadi dasar untuk penerbitan dekrit-dekrit lain: tentang pengelolaan barang milik negara di provinsi barat (Vilna, Grodno, Vitebsk, Mogilev, Minsk, Kiev, Volyn, Podolsk) dan wilayah Bialystok, tentang pengelolaan barang milik negara di wilayah Transkaukasia dan tentang pengelolaan barang milik negara di Courland , provinsi Livonia dan Estland.

Sistem pengelolaan 4 tahap telah dibuat: provinsi - kabupaten - volost - masyarakat pedesaan. Di setiap provinsi dibentuk Kamar Milik Negara yang terdiri dari departemen ekonomi dan kehutanan. Distrik ini dipimpin oleh seorang bupati, yang memiliki dua orang asisten: satu untuk mengelola petani negara dan satu lagi untuk departemen kehutanan. Tergantung pada jumlah petani negara, distrik milik negara mencakup satu atau beberapa kabupaten. Distrik-distrik tersebut dibagi menjadi volost (masing-masing berisi sekitar 6 ribu jiwa laki-laki).

Badan-badan pemerintahan mandiri petani dipertahankan - majelis volost, yang terdiri dari perwakilan perumah tangga (satu dari setiap 20 rumah tangga), dewan volost, dipilih oleh majelis untuk masa jabatan 3 tahun, terdiri dari kepala volost dan dua “ penilai” - untuk urusan ekonomi dan kepolisian. Volost dibagi menjadi masyarakat pedesaan (masing-masing 1,5 ribu jiwa laki-laki). Masyarakat pedesaan mencakup satu atau lebih desa.

Majelis desa terdiri dari perwakilan rumah tangga dari setiap 5 rumah tangga dan memilih seorang mandor desa untuk masa jabatan 3 tahun, dan untuk menjalankan fungsi polisi - sotsky (satu dari 200 rumah tangga) dan sepuluh (satu dari 20 rumah tangga). Untuk menangani tuntutan-tuntutan kecil dan kelakuan buruk para petani, dibentuk volost elektif dan “respon” pedesaan (pengadilan), yang berpedoman pada norma-norma hukum adat dan terdiri dari seorang hakim dan beberapa anggota dewan (yang disebut ro-sov- tambahan). st-nye).

Untuk menghilangkan kekurangan lahan di desa negara, direncanakan untuk menyediakan tanah dari cadangan negara kepada para petani, serta pemukiman kembali ke provinsi-provinsi yang berpenduduk jarang. Di provinsi-provinsi barat, petani milik negara telah menghapuskan bar-shchina dan pada tahun 1848 sistem sewa (praktik menyewakan desa-desa milik negara kepada penyewa) dihapuskan. Pada tahun 1843, lebih dari 500 ribu hektar dialokasikan untuk mengalokasikan tanah kepada petani tak bertanah, lebih dari 2 juta hektar dialokasikan kepada mereka yang memiliki sedikit tanah, 170 ribu jiwa laki-laki dimukimkan kembali dari provinsi-provinsi yang miskin tanah, dan lebih dari 2,7 juta hektar dipindahkan ke mereka.

Di desa-desa besar, kantor pinjaman kecil didirikan, di mana hingga 1,5 juta rubel setiap tahun diberikan kepada petani yang membutuhkan dengan persyaratan preferensial. Jika terjadi kegagalan panen, lebih dari 3,3 ribu gudang cadangan biji-bijian telah dibuat. Reformasi Kiselyov berkontribusi pada pembentukan pemerintahan mandiri petani.

Sumber sejarah:

Perjanjian lengkap tentang hukum Kekaisaran Rusia. Koleksi 2. T. 12. No. 10834. T. 13. No. 11189. T. 14. No. 12165, 12166, 13035. T. 16. No. 14157, 14643.