სახელმწიფოს რეფორმის დასაწყისი სოფ. სახელმწიფო სოფლის რეფორმა პ.დ

კისელევის რეფორმა 1837-41, სახელმწიფო გლეხების მართვის რეფორმა რუსეთის იმპერიაში, განხორციელებული პ.დ.კისელევის მიერ. გავრცელდა 8 მილიონზე მეტ მამრობით სულზე (1835-36 წლების გადასინჯვის მიხედვით) არადამონებული გლეხების სხვადასხვა კატეგორიის: 5,1 მილიონზე მეტი სახელმწიფო გლეხი, 1,2 მილიონზე მეტი ოდნოდვორცევი და მათ კუთვნილი დაახლოებით 11 ათასი გლეხი, დაახლოებით 554 ათასი. პატარა რუსი კაზაკები“, დაახლოებით 374 ათასი „სამხედრო მცხოვრები“, დასავლეთის პროვინციების დაახლოებით 651 ათასი გლეხი, ყირიმისა და კავკასიის დაახლოებით 188,6 ათასი გლეხი. რუსეთის იმპერიის დანარჩენ მოსახლეობასთან მიმართებაში გლეხების ეს კატეგორიები შეადგენდა 34,6%-ს. კისელევის რეფორმა მომზადდა 1835 წლის მარტში საიდუმლო კომიტეტის მიერ "სხვადასხვა რანგის გლეხების მდგომარეობის გაუმჯობესების შესახებ" (დაარსდა 1835 წელს), შემდეგ კი მისი იმპერიული უდიდებულესობის საკუთარი კანცელარიის მე-5 განყოფილებამ პ.დ. კისელევის ხელმძღვანელობით (1836). 1836 წლის ზაფხულში ჩატარდა კურსკის, მოსკოვის, ფსკოვისა და ტამბოვის პროვინციების სახელმწიფო სოფლების აუდიტი, რომლებიც წარმოადგენდნენ ეკონომიკურად განსხვავებულ რეგიონებს. 1837 წელს იმპერატორ ნიკოლოზ I-ისადმი ყოვლისმომცველ მოხსენებაში კისელევმა გამოავლინა რეფორმის ძირითადი მიმართულებები: „სწორი და სამართლიანი ადმინისტრაციის დამყარება“, გლეხთა მიწის დეფიციტის აღმოფხვრა, გადასახადების გამარტივება, სოფლის შექმნა. სკოლები, სამედიცინო და ვეტერინარული დახმარების ორგანიზება და ა.შ. 1838 წელს კისელევის ინიციატივით „პროვინციებში სახელმწიფო ქონების მართვის ინსტიტუტი“, რომელიც ვრცელდებოდა დიდი რუსეთის პროვინციების მიტოვებულ სახელმწიფო გლეხებზე და ეყრდნობოდა საფუძველს. სხვა დადგენილებების გამოცემა: დასავლეთის პროვინციებში (ვილნა, გროდნო, ვიტებსკი, მოგილევი, მინსკი, კიევი, ვოლინი, პოდოლსკი) და ბიალისტოკის ოლქში სახელმწიფო ქონების მართვის შესახებ, ამიერკავკასიის რეგიონში და სახელმწიფო ქონების მართვის შესახებ. სახელმწიფო ქონების მართვა კურლანდის, ლივონიისა და ესლანდიის პროვინციებში. შეიქმნა 4-ეტაპიანი მართვის სისტემა: პროვინცია - რაიონი - ვოლოსტი - სოფლის საზოგადოება. თითოეულ პროვინციაში შეიქმნა სახელმწიფო ქონების პალატა, რომელიც შედგებოდა ეკონომიკური და სატყეო დეპარტამენტებისგან. რაიონს ხელმძღვანელობდა რაიონის გამგებელი, რომელსაც ჰყავდა ორი თანაშემწე: ერთი სახელმწიფო გლეხების მართვაში და მეორე სატყეო განყოფილებაში. სახელმწიფო გლეხების რაოდენობის მიხედვით სახელმწიფო ქონების ოლქი მოიცავდა ერთ ან რამდენიმე ქვეყანას. ოლქები დაყოფილი იყო ვოლოსტებად (თითოეულში დაახლოებით 6 ათასი მამრობითი სული). შენარჩუნდა გლეხთა თვითმმართველობის ორგანოები - ვოლოსტის კრება, რომელიც შედგებოდა შინამეურნეობის წარმომადგენლებისგან (ერთი ყოველი 20 კომლიდან), კრების მიერ არჩეული 3 წლის ვადით ვოლოსტის საბჭო, რომელიც შედგებოდა ვოლოსტის უფროსისა და ორი “. შემფასებლები“ - ეკონომიკურ და საპოლიციო საკითხებზე. ვოლოსტები დაყოფილი იყო სოფლის საზოგადოებებად (თითოეულში 1,5 ათასი მამრობითი სული). სოფლის საზოგადოება მოიცავდა ერთ ან რამდენიმე სოფელს. სოფლის კრება შედგებოდა შინამეურნეობის წარმომადგენლისგან ყოველი 5 კომლიდან და ირჩევდა სოფლის წინამძღვარს 3 წლის ვადით, ხოლო პოლიციის ფუნქციების შესასრულებლად - სოცკი (ერთი 200 კომლიდან) და ათი (ერთი 20 კომლიდან). გლეხების წვრილმან პრეტენზიებსა და დანაშაულებებთან დაკავშირებით შეიქმნა არჩევითი ვოლოსტი და სოფლის „სასამართლოები“ (სასამართლოები), რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ ჩვეულებითი სამართლის ნორმებით და შედგებოდა მოსამართლისა და რამდენიმე შემფასებელისაგან (ე.წ. კეთილსინდისიერები).

კისელევის რეფორმამ შეინარჩუნა კომუნალური მიწათსარგებლობა თემის შიგნით მიწების პერიოდული გადანაწილებით, გლეხური ნაკვეთის მომგებიანობის გათვალისწინებით. მიწის რენტაბელობის შესაბამისად მეოთხედი გადასახადების გასათანაბრებლად, უზრუნველყოფილი იყო მიწის კადასტრების შედგენა (პ. დ. კისელიოვის დროს, კადასტრი შედგენილი იყო 19 პროვინციაში, რომლებშიც 1855 წლისთვის გადასახადი სულებიდან მიწაზე გადავიდა). სახელმწიფო სოფელში მიწის დეფიციტის აღმოსაფხვრელად იგეგმებოდა გლეხებისთვის მიწებით უზრუნველყოფა სახელმწიფო რეზერვიდან, ასევე განსახლება იშვიათად დასახლებულ პროვინციებში. დასავლეთის პროვინციებში კორვეი გაუქმდა სახელმწიფო გლეხებს შორის და 1848 წლისთვის გაუქმდა საიჯარო სისტემა (სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული სოფლების გაქირავების პრაქტიკა მოიჯარეებზე). 1843 წლისთვის 500 ათას ჰექტარზე მეტი იყო გამოყოფილი მიწის უპატრონო გლეხებისთვის, 2 მილიონ ჰექტარზე მეტი დაეთმო მცირემიწის მქონეებს, 170 ათასი მამაკაცი სული ჩამოსახლდა მიწით ღარიბი პროვინციებიდან და 2,7 მილიონ ჰექტარზე მეტი გადაეცა მათ. დიდ სოფლებში შეიქმნა მცირე სასესხო ოფისები, საიდანაც ყოველწლიურად 1,5 მილიონ რუბლამდე გაიცემა გაჭირვებული გლეხებისთვის შეღავათიანი პირობებით. მოსავლის გაუმართაობის შემთხვევაში შეიქმნა 3,3 ათასზე მეტი მარცვლეულის მარაგი. კისელიოვის რეფორმამ ხელი შეუწყო გლეხური თვითმმართველობის ჩამოყალიბებას.

კისელიოვის მიერ დაგეგმილი ყველაფერი არ განხორციელებულა დროულად და სრულად [1838 წელს ადმინისტრაცია აღადგინეს ცენტრალური რუსეთის 5 პროვინციაში, 1841 წლისთვის - კიდევ 19-ში (სხვა წყაროების მიხედვით, 18-ში; დაგეგმილი იყო 35 პროვინციაში)) . კისელიოვის რეფორმის გამოცდილება შემდგომში გამოიყენეს 1861 წლის გლეხური რეფორმის განსახორციელებლად.

წყარო: რუსეთის იმპერიის კანონების სრული კრებული. კოლექცია 2. T. 12. No10834. T. 13. No11189. T. 14. No12165, 12166, 13035. T. 16. No14157, 14643 წ.

ლიტ.: სახელმწიფო ქონების სამინისტროს 50-წლიანი მოღვაწეობის ისტორიული მიმოხილვა. 1837-1887 წწ. პეტერბურგი, 1888 წ. 1-5 ნაწილები; კნიაზკოვი S.A. გრაფი პ.დ. კისელევი და სახელმწიფო გლეხების რეფორმა // დიდი რეფორმა. M., 1911. T. 2; ივანოვი L.M. მოსკოვის პროვინციის სახელმწიფო გლეხები და კისელევის რეფორმა // ისტორიული ნოტები. M., 1945. T. 17; დრუჟინინი ნ.მ. სახელმწიფო გლეხები და პ.დ.კისელევის რეფორმა. მ. ლ., 1946-1958 წწ. T. 1-2.

კისელევის რეფორმა - სახელმწიფო სოფლის რეფორმა, განხორციელებული 1837-1841 წლებში. სახელმწიფო ქონების მინისტრი პ.დ. კისელევი.

1835 წლის მარტში შეიქმნა საიდუმლო კომიტეტი გლეხთა რეფორმის პროექტის განსახილველად, ხოლო აპრილში მისი საიმპერატორო უდიდებულესობის საკუთარი კანცელარიის მეხუთე დეპარტამენტი, რომელსაც ხელმძღვანელობდა პ.დ. კისელევს სახელმწიფო სოფლის რეფორმის მოსამზადებლად. Ბოლოში 1837 წელს შეიქმნა სახელმწიფო ქონების სამინისტრო, რომელსაც კისელევი ხელმძღვანელობდა. ნიკოლოზ I-მა დაავალა დაგეგმილი რეფორმის გატარება.

რეფორმა შეეხო 8,1 მილიონ მამრობით სულს - სახელმწიფო გლეხებს, ძირითადად დასავლეთ და ზოგიერთ სამხრეთ პროვინციებში, ერთ ეზოში მცხოვრებლებს და ა.შ., რომლებიც მთლიანობაში შეადგენდნენ რუსეთის მთლიანი მოსახლეობის მესამედზე მეტს.

1838-1841 წლებში. დიდი რუსეთის, დასავლეთისა და ბალტიისპირეთის პროვინციებში შეიქმნა ოთხეტაპიანი მართვის სისტემა: პროვინცია - ოლქი - ვოლსტი - სოფლის საზოგადოება. თითოეულ პროვინციაში შეიქმნა სახელმწიფო ქონების პალატა. ოლქი, სახელმწიფო გლეხების რაოდენობის მიხედვით, მოიცავდა ერთ ან რამდენიმე ქვეყანას. ოლქს ხელმძღვანელობდა ოლქის მეთაური ორი თანაშემწით. ოლქები დაყოფილი იყო ვოლოსტებად (თითოეულში დაახლოებით 6 ათასი მამრობითი სული). ვოლოსტის კრებამ, რომელზედაც იგზავნებოდა ერთი წარმომადგენელი ყოველ 20 გლეხის მეურნეზე, ირჩევდა ვოლოსტის მთავრობას 3 წლით, რომელიც შედგებოდა ვოლოსტის ხელმძღვანელისა და ორი შემფასებელისაგან, აგრეთვე ვოლოსტის კლერკისგან.

ვოლოსტები შედგებოდა სოფლის თემებისგან, დაახლ. თითოეულში 1,5 ათასი მამრობითი სული. სოფლის საზოგადოება მოიცავდა ერთ ან რამდენიმე სოფელს. სოფლის კრებაში ყოველი 5 შინამეურნეობიდან ერთი წარმომადგენელი მონაწილეობდა. შეკრებამ აირჩია სოფლის წინამძღვარი 3 წლით, ხოლო წესრიგის ზედამხედველად - სოცკი (ერთი 200 კომლიდან) და ათი (ერთი 20 კომლიდან). გლეხების მიერ არჩეული ვოლოსტისა და სოფლის სასამართლოები („შეკეთება“) მონაწილეობდნენ მცირე სარჩელებისა და გადაცდომების ანალიზში. ისინი შედგებოდნენ მოსამართლისა და შემფასებლებისგან („კეთილსინდისიერი“).

შენარჩუნდა კომუნალური მიწათსარგებლობა მიწის გადანაწილებით. გლეხის ნაკვეთის მომგებიანობის მიხედვით კვიტენტი ენიჭებოდა. ხელისუფლებამ სახელმწიფო რეზერვიდან მიწის ნაწილი გლეხებს გადასცა - სულ დაახლ. 2,5 მილიონი დესატინი. გლეხთა ოჯახების განსახლება დაიწყეს იშვიათად დასახლებულ პროვინციებში. დევნილებმა (170 ათასი კაცი სული) ასევე მიიღეს 2,5 მილიონი ჰექტარი მიწა, დასავლეთის პროვინციების სახელმწიფო გლეხები გაათავისუფლეს კორვისაგან.

სოფელში ექიმები და ვეტერინარები გამოჩნდნენ. გაჩნდა "მოდელური" მეურნეობები, სადაც განვითარდა მეურნეობის მოწინავე ტექნიკა. მოსავლის უკმარისობის შემთხვევაში შიმშილის თავიდან ასაცილებლად, 3,3 ათასი მარცვლეულის სარეზერვო საწყობი და გლეხებისგან გამოყოფილი ე.წ. სახალხო ხვნა, რომლის მნიშვნელოვანი ნაწილი კარტოფილის კულტურებზე იყო გამოყოფილი.

კარტოფილის იძულებით დარგვამ გამოიწვია მასობრივი არეულობები ურალის, ვოლგის რეგიონში და სხვა რაიონებში. 1843 წლის ნოემბერში კისელევმა გააუქმა კარტოფილის სავალდებულო დარგვა. რეფორმამ გააუმჯობესა სახელმწიფო სოფლის მდგომარეობა, გაზარდა გლეხების ნაკვეთები და აღმოიფხვრა მიწების „დატბორვა“.

სახელმწიფო სოფლის რეფორმა პ.დ. კისელევა (1837-1841 წწ.).

სოციალურ პოლიტიკაში ავტოკრატია მიზნად ისახავდა თავადაზნაურობის პოზიციის განმტკიცებას - მის მთავარ საყრდენს, მაგრამ ამავდროულად, დათმობებზეც წავიდა წარმოშობილ ბურჟუაზიასთან, ძირითადად ეკონომიკურ სფეროში.

თავადაზნაურობის გაღატაკების პროცესი კეთილშობილური მამულების მზარდი ფრაგმენტაციის გამო, მეურვეთა საბჭოში და სხვა საკრედიტო ინსტიტუტებში დავალიანება ემუქრებოდა ამ „იმპერიის პირველ კლასს“ მისი წინა პოზიციების დაკარგვით, რამაც საბოლოოდ შეარყია საზოგადოების სოციალური საფუძველი. ავტოკრატია. კეთილშობილების ფინანსური მდგომარეობის გასაუმჯობესებლად არაერთი ღონისძიება გატარდა: გაღატაკებულ დიდგვაროვნებს გამოეყოთ მიწები სახელმწიფო მიწის ფონდიდან, მათ ეძლევათ ფულადი სესხები შეღავათიანი პირობებით ეკონომიკური საჭიროებისთვის, დიდგვაროვნების შვილები უსასყიდლოდ იღებდნენ სპეციალურ კეთილშობილებს. სამხედრო და სამოქალაქო საგანმანათლებლო დაწესებულებებსა და დიდებულებს წოდებების დაწინაურებაში უპირატესობა მიენიჭათ.

მსხვილ მემამულეთა მამულები დაქუცმაცებისაგან შესანარჩუნებლად 1845 წელს მიიღეს კანონი „მაიორების შესახებ“. მისი არსი იყო ის, რომ 1000-ზე მეტი სულის ქონების მფლობელებს უფლება ჰქონდათ გამოეცხადებინათ ისინი „რეზერვებულად“. მათ მთლიანად მემკვიდრეობით გადაეცა ოჯახის უფროსი ვაჟი და არ იყო გაყოფილი სხვა მემკვიდრეებს შორის. კანონი საკონსულტაციო ხასიათს ატარებდა, ამიტომ მხოლოდ რამდენიმე მსხვილმა მიწათმფლობელმა ისარგებლა ამით: ბატონობის გაუქმების დროისთვის მხოლოდ 17 მაიორატი იყო.

1722 წელს პეტრეს წოდებების ცხრილის გამოქვეყნების შემდეგ, რამაც შესაძლებელი გახადა კეთილშობილური ღირსების მოპოვება გარკვეული წოდების (წოდების) მიღწევის სტაჟით, ასეთი თავადაზნაურობის წილი მაღალშობილებთან მიმართებაში 1825 წლისთვის 52% იყო. ამიტომ, 1826 წლის 6 დეკემბერს კომიტეტმა შესთავაზა კეთილშობილური ღირსების მინიჭება არა სამსახურის ხანგრძლივობისთვის, არამედ სამეფო ჯილდო განსაკუთრებული დამსახურებისთვის. თუმცა, ხელისუფლებამ ვერ მიიღო გადაწყვეტილება ამ ღონისძიების შესახებ, რადგან ეს გამოიწვევს თავადაზნაურობის გადაქცევას ხელისუფლებისგან დამოუკიდებელ დახურულ კასტად.

გზა აირჩიეს იმისთვის, რომ სტაჟით დიდგვაროვანის სტატუსის მიმღებ პირთა რაოდენობა შეზღუდოს. 1845 წელს გამოიცა ბრძანებულება კეთილშობილების მოპოვების ახალი პროცედურის შესახებ. თუ ადრე პიროვნულ კეთილშობილებას იძენდნენ მე-12 წოდებიდან, ხოლო მემკვიდრეობითი კეთილშობილება მე-8-დან, მაშინ 1845 წლის კანონის თანახმად, პირად კეთილშობილება მიენიჭა მე-9 წოდების მიღწევისთანავე, ხოლო მემკვიდრეობითი კეთილშობილება - მე-5-ზე.

კიდევ ერთი ღონისძიება იქნა მიღებული კეთილშობილი კლასის დასაცავად სხვა კლასობრივი ჯგუფების წარმომადგენლების შემოდინებისგან (ვაჭრები, სასულიერო პირები, უბრალო მოსახლეობა). 1832 წლის 10 თებერვალს გამოიცა მანიფესტი ორი კატეგორიის საპატიო მოქალაქეობის შესახებ - მემკვიდრეობითი და პირადი. პირველი დაბადებიდან მიენიჭა პიროვნული დიდებულებისა და სასულიერო პირების შვილებს, რომლებსაც ჰქონდათ საგანმანათლებლო კვალიფიკაცია, მეცნიერებსა და ხელოვანებს, რომლებსაც ჰქონდათ აკადემიური ხარისხი და წოდებები, ასევე სპეციალური შუამდგომლობით პირველი გილდიის ვაჭრებისთვის, თუ ისინი დარჩებოდნენ მასში სულ მცირე. 20 წელი, ან მიიღო წოდება ან ორდენი. მეორე კატეგორიაში შედიოდნენ სასულიერო პირების შვილები, რომლებსაც არ ჰქონდათ საგანმანათლებლო კვალიფიკაცია და პირები, რომლებმაც დაამთავრეს უნივერსიტეტები ან სხვა უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებები, აგრეთვე ისინი, ვინც მიიღეს წოდებები სამსახურში, რომლებიც ჯერ არ აძლევდნენ პიროვნული ან მემკვიდრეობითი კეთილშობილების უფლებას. საპატიო მოქალაქეობა უზრუნველყოფდა მთელ რიგ პრივილეგიებს: გათავისუფლებას საარჩევნო გადასახადისგან, გაწვევისა და ფიზიკური დასჯისგან.

მთავრობა ცდილობდა, ადგილობრივი და ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოებში ყველა ოფიციალური თანამდებობა დაეთმო მხოლოდ დიდებულებს. ასევე მიღებულ იქნა ზომები კეთილშობილური კორპორაციული ორგანოების - რაიონული და პროვინციული სათავადაზნაურო დეპუტატების ასამბლეების როლისა და ავტორიტეტის ასამაღლებლად (დანერგილი ეკატერინე II-ის მიერ 1785 წელს). თუმცა აქცენტი კეთდებოდა შუა და დიდ მიწათმოქმედებაზე. „კეთილშობილური საზოგადოებების შესახებ დებულებები " 6 1831 წლის დეკემბერი გაიზარდა ქონებრივი კვალიფიკაცია დიდგვაროვან კრებებში მონაწილეობისთვის. ამიერიდან მხოლოდ მემკვიდრეობით მამრობითი სქესის დიდებულებს, არანაკლებ 21 წლის, რომლებსაც ჰყავდათ მინიმუმ 100 გლეხის სული და 3 ათასი დესატინი მიწა მოცემულ პროვინციაში და რომლებსაც მიიღეს სამხედრო ან სახელმწიფო სამსახურში წოდება, შეეძლოთ სარგებლობა. ხმის მიცემა. ისინი თავადაზნაურობის არაუმეტეს 20%-ს შეადგენდნენ. მცირე აზნაურები არჩევნებში მონაწილეობდნენ წარმომადგენლების მეშვეობით: პირველ რიგში, ისინი „გაფორმდნენ“ ჯგუფებად, რომლებიც ერთად შეადგენდნენ სრულ ქონებრივ კვალიფიკაციას და თითოეულმა ჯგუფმა აირჩია საკუთარი უფლებამოსილი დეპუტატი სათავადაზნაურო ოლქის ყრილობაზე. სამ წელიწადში ერთხელ იწვევდნენ საოლქო და საგუბერნიო დეპუტატთა სათავადაზნაურო კრებები: ოლქი ირჩევდა რაიონულ ხელმძღვანელს (კრების თავმჯდომარეს) და ერთ დეპუტატს საგუბერნიო კრებაში, ხოლო პროვინციული ირჩევდა პროვინციის ხელმძღვანელს.

ადრე, დიდგვაროვანთა დეპუტატთა კრებები განიხილავდნენ გენეალოგიური წიგნების შენახვის საკითხებს, აზნაურებისთვის წერილებისა და მოწმობების გაცემას მათი გვარების პროვინციულ გენეალოგიურ წიგნებში შეყვანის შესახებ, მეურვეობის დაწესება მამულებზე ვალების გადაუხდელობისთვის, „მიწის მესაკუთრის უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენების“ შესახებ. გლეხები, ისევე როგორც მცირეწლოვანი მესაკუთრეების შემთხვევაში. 1831 წლის „რეგლამენტის“ თანახმად, სათავადაზნაურო პროვინციულმა კრებებმა მიიღეს უფლება, გაეკეთებინათ „წარმომადგენლობა“ (ანუ შუამდგომლობა გაეგზავნათ) მთავრობაში, როგორც მათ კეთილშობილურ საჭიროებებზე, ასევე ადგილობრივი ხელისუფლების საკითხებზე.

ამავდროულად, ავტოკრატია ცდილობდა კეთილშობილური კორპორატიული მმართველობის ორგანოებს მიენიჭებინა ბიუროკრატიული ხასიათი, მჭიდროდ დაკავშირებული ადგილობრივი ხელისუფლების ადმინისტრაციასთან. თავად სათავადაზნაურო კრებებში სამსახური დაიწყო გაიგივება სახელმწიფო სამსახურთან. გარდა ამისა, მათ საქმიანობაში არანაირი პოლიტიკური ელემენტი არ იყო დაშვებული. სათავადაზნაურო ოლქი და პროვინციული კრებები კიდევ უფრო ფხიზლად აკონტროლებდა პროვინციულ და საოლქო ხელისუფლებას: ფაქტობრივად, ისინი იქცნენ ადგილობრივი ბიუროკრატიული აპარატის ერთგვარ დანამატად და თავადაზნაურობის პროვინციული ლიდერები გამგებლების თანაშემწეები გახდნენ.

მე-19 საუკუნის მეორე მეოთხედის სამთავრობო პოლიტიკაში. ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური იყო გლეხის კითხვა. თავად გლეხობა გამუდმებით „ახსენებდა“ აჯანყებებს, რომლებიც ყოველ ათწლეულში იზრდებოდა. ცენტრალური არქივის მასალების მიხედვით, 1826-1835 წწ. 1836-1845 წლებში დაფიქსირდა 342 გლეხური არეულობა. -- 433, ხოლო 1846-1855 წწ. -- 572. უკვე ნიკოლოზ I-ის მეფობის პირველ წელს მოხდა 179 გლეხური არეულობა, რომელთაგან 54 დაწყნარდა სამხედრო სარდლობის დახმარებით. 1826 წლის 12 მაისს, გლეხთა მრავალრიცხოვან აჯანყებასთან დაკავშირებით, რომელსაც თან ახლდა მუდმივი ჭორები გარდაუვალი "თავისუფლების" შესახებ, გამოქვეყნდა ცარის მანიფესტი, რომელიც დაემუქრა სასჯელი ამ ჭორების გავრცელებისა და დაუმორჩილებლობისთვის.

ნიკოლოზ I-ს პრინციპში ნეგატიური დამოკიდებულება ჰქონდა ბატონყმობის მიმართ, ხედავდა მის არასახარბიელო მხარეებს და სოციალურად საშიშად მიიჩნევდა. გააცნობიერა ბატონობის გაუქმების აუცილებლობა, მან მაინც მიუთითა ამ ღონისძიების დროულად განხორციელებაზე. . ის საშიშროებას ხედავდა იმაში, რომ მიწათმოქმედთა ძალაუფლების გაუქმება გლეხებზე აუცილებლად აისახებოდა ავტოკრატიაზე, რომელიც ამ ძალაუფლებას ეყრდნობოდა. მთავრობას ასევე ეშინოდა, რომ ბატონობის გაუქმება მშვიდობიანად არ წარიმართებოდა და აუცილებლად მოჰყვებოდა სახალხო არეულობა. მაშასადამე, გლეხთა საკითხში გატარებული ღონისძიებები პალიატიურ ხასიათს ატარებდა: ისინი მიზნად ისახავდა ბატონობის ყველაზე ოდიოზური და ამაზრზენი ასპექტების გაუქმებას და მიზნად ისახავდა სოფელში სოციალური ურთიერთობების სიმძიმის შემსუბუქებას.

ნიკოლოზ I-ის დროს გლეხობის საკითხზე სულ 100-ზე მეტი საკანონმდებლო აქტი გამოიცა. გამოიცა არაერთი კანონი გლეხების გაძევების წინააღმდეგ. ამრიგად, 1827 წლის დადგენილების თანახმად, მიწის მესაკუთრეებს ეკრძალებოდათ გლეხების გაყიდვა მიწის გარეშე ან ერთი მიწა გლეხების გარეშე. იმავე წელს გამოცემული ბრძანებულებით აკრძალული იყო ყმების გაგზავნა ქარხნებში. 1833 წლის 2 მაისის ბრძანებულებით აკრძალული იყო ყმების გაყიდვა საჯარო აუქციონზე, ასევე გლეხების ეზოებში გადაყვანა, მათი ნაკვეთების წართმევა. 1841 წელს აკრძალული იყო დიდებულებისთვის, რომლებსაც არ ჰქონდათ მამულები, გლეხების ყიდვა მიწის გარეშე.

ზომებს, რომლებიც მიმართული იყო ბატონობის გარკვეულ შერბილებაზე, მოიცავდა: 1828 წლის ბრძანებულებას, რომელიც ზღუდავდა მიწის მესაკუთრეთა უფლებას, გადაესახლებინათ გლეხები ციმბირში მათი შეხედულებისამებრ, 1844 წლის 12 ივნისის ბრძანებულებით მიწის მესაკუთრეებს ანიჭებდა უფლებას გაათავისუფლონ ყმები. შეთანხმების თანახმად, 1853 წლის დეკრეტი კრძალავდა მიწის მესაკუთრეთა დასახლებული მამულების დაქირავებას არააზნაურებზე. ყველა ეს მწირი განკარგულება, მიწის მესაკუთრეთათვის მათი არასავალდებულო ხასიათის გამო, დარჩა მკვდარი ასოდ ან ძალიან შეზღუდული იყო.

ასევე ცდილობდნენ უფრო ზოგადი მიდგომა გამოეყენებინათ ბატონყმობის პრობლემის გადაწყვეტაში, რისთვისაც შეიქმნა სპეციალური საიდუმლო კომიტეტები. სულ ნიკოლოზ I-ის დროს 9 ასეთი კომიტეტი შეიქმნა

1835 და 1839 წლების ორ კომიტეტს გარკვეული მნიშვნელობა ჰქონდა გლეხური საკითხის გადაჭრის მიდგომაში. 1835 წელს „სხვადასხვა წოდების გლეხების მდგომარეობის გასაუმჯობესებლად საშუალების მოძიების საიდუმლო კომიტეტმა“ დაადგინა ფართო, მაგრამ ძალიან ფრთხილად ჩამოყალიბებული ამოცანა - გლეხების თანდათანობით გადაყვანა ყმების მდგომარეობიდან თავისუფალ სახელმწიფოში. დაიგეგმა ამ პროცესის სამი ეტაპი: პირველი იყო გლეხების მუშაობის შეზღუდვა მიწის მესაკუთრისთვის კვირაში სამი დღით; მეორე ეტაპზე გლეხები „მიწისადმი მტკიცედ“ რჩებოდნენ, მაგრამ მათი მოვალეობები კანონით მკაფიოდ იყო რეგულირებული; მესამე ეტაპზე გლეხებმა მიიღეს უფლება, თავისუფლად გადაეცათ ერთი მფლობელიდან მეორეზე, გამოყოფის მიწა კვლავ ითვლებოდა მიწის მესაკუთრის საკუთრებად, მაგრამ გლეხებს შეეძლოთ მისი დაქირავება მასთან შეთანხმებით გარკვეული პირობებით. გლეხთა ამ უმიწო ემანსიპაციისთვის კომიტეტს არ დაუდგენია ვადა. თუმცა, ეს წინადადებაც არ გასცდა მისი განხილვის ფარგლებს.

გლეხთა საკითხის ზოგადი გადაწყვეტის ახალი მცდელობა გაკეთდა საიდუმლო კომიტეტში 1839 წელს. 1839 წელს საიდუმლო კომიტეტის საქმიანობის შედეგი იყო 1842 წლის 2 აპრილს განკარგულების გამოქვეყნება „ვალდებული გლეხების“ შესახებ. . მას მოუწოდეს გამოესწორებინა 1803 წლის ბრძანებულება თავისუფალი კულტივატორების შესახებ - მიწის მესაკუთრეთა მიწის ქონების ნაწილის გასხვისება (განაწილება გლეხური მიწა) გლეხების სასარგებლოდ. ამ განკარგულების თანახმად, გლეხმა, მიწის მესაკუთრის ნებით, მიიღო თავისუფლება და განაწილება, მაგრამ არა საკუთრებისთვის, არამედ სარგებლობისთვის, რისთვისაც იგი ვალდებული იყო შეესრულებინა, მიწის მესაკუთრესთან შეთანხმებით, არსებითად იგივე ფეოდალური მოვალეობები. corvée ან quitrent), მაგრამ იმ პირობით, რომ მიწის მესაკუთრე ამიერიდან ვერ შეცვლიდა ამ გადასახდელების არც სახეებს და არც ოდენობას. მიწის მესაკუთრეს აღარ შეეძლო გლეხისთვის მისი სარგებლობისთვის მიცემული წილის წართმევა, გაცვლა ან შემცირება. კანონი არ ადგენდა რაიმე კონკრეტულ ნორმებს განაწილებისა და მოვალეობების შესახებ - ყველაფერი მიწის მესაკუთრის ნებაზე იყო დამოკიდებული. "ვალდებული გლეხების" სოფლებში შემოღებულ იქნა არჩევითი "სოფლის თვითმმართველობა", მაგრამ შენარჩუნებული იყო მამულის მესაკუთრის მამული ძალაუფლება მამულზე.

მისი მოქმედების დროს (1842-1858 წწ.) მხოლოდ 27 173 მამრობითი სული გადავიდა შვიდი მიწის მესაკუთრეების კატეგორიაში „ვალდებული გლეხების“ კატეგორიაში. ეს აიხსნება არა მხოლოდ იმით, რომ მიწის მესაკუთრეთა უმრავლესობა მტრულად შეხვდა ამ განკარგულებას, არამედ იმითაც, რომ თავად გლეხები არ ეთანხმებოდნენ ისეთ არახელსაყრელ პირობებს, რაც მათ არც მიწას აძლევდა და არც თავისუფლებას.

დამახასიათებელია, რომ გამოსყიდვის შემზღუდველი პირობების მიუხედავად, ბევრმა გლეხურმა საზოგადოებამ, მთავრობის გასაკვირად, დაიწყო განაცხადების მიღება თავისუფლების შეძენის შესაძლებლობის შესახებ 1847 წლის 8 ნოემბრის ბრძანებულების საფუძველზე.

1848 წლის 3 მარტს მიღებულ იქნა კანონი, რომელიც მიწის მესაკუთრეებს მიწის ყიდვის უფლებას აძლევდა. თუმცა ამ კანონს თან ახლდა გლეხებისთვის შემაკავებელი მთელი რიგი პირობებიც. გლეხს მიწის ყიდვა მხოლოდ მესაკუთრის თანხმობით შეეძლო, რის შესახებაც მას წინასწარ უნდა ეცნობებინა. მაგრამ გლეხის მიერ ამ გზით შეძენილი მიწა კანონით არ იყო დაცული. მიწის მესაკუთრეს შეეძლო დაეპატრონებინა იგი დაუსჯელად, რადგან კანონი კრძალავდა გლეხებს სარჩელის შეტანას მათი მფლობელის წინააღმდეგ.

1844 წელს შეიქმნა დასავლეთის პროვინციების კომიტეტი, რომელიც შეიმუშავებს „მათთვის დამტკიცებული ინვენტარის მიხედვით მამულების მართვის წესებს“. შედგენილი იყო ინვენტარი - მიწის მესაკუთრეთა მამულების აღწერილობა გლეხური ნაკვეთების ზუსტი აღრიცხვით და ყველა მამულში კორვეის დღეების საერთო რაოდენობა, რომლის შეცვლაც აღარ შეიძლებოდა. ინვენტარიზაციის რეფორმა ჩატარდა 1847-1848 წლებში. უკრაინის მარჯვენა სანაპიროს პროვინციებში (ვოლინი, კიევი და პოდოლსკი), 1852-1855 წლებში. - ბელორუსის პროვინციებში (ვიტებსკი, გროდნო, მინსკი და მოგილევი).

ინვენტარიზაციის რეფორმამ გამოიწვია მიწის მესაკუთრეთა უკმაყოფილება, რომლებიც ეწინააღმდეგებოდნენ მთავრობის რეგულირებას მათი საკუთრების უფლების შესახებ, ისევე როგორც მრავალი არეულობა გლეხებში, რომელთა მდგომარეობა პრაქტიკულად არ გაუმჯობესდა.

სახელმწიფო სოფელში რეფორმა გაცილებით მნიშვნელოვანი იყო , განხორციელდა 1837-1841 წლებში. 1835 წლის აპრილში საიმპერატორო კანცელარიის V დეპარტამენტი შეიქმნა სპეციალურად სახელმწიფო სოფლის რეფორმის პროექტის შესამუშავებლად. მის ხელმძღვანელად დაინიშნა პ.დ. კისელევი.

1836 წლის ზაფხულში, სახელმწიფო სოფლის მდგომარეობის აუდიტი ჩატარდა ხუთ პროვინციაში, რომლებიც წარმოადგენდნენ ეკონომიკურად განსხვავებულ რეგიონებს. ამ აუდიტის მონაცემებზე დაყრდნობით, კისელევმა ნიკოლოზ I-ს დეტალური ანგარიში წარუდგინა, სადაც მან რეფორმის ძირითადი მიმართულებები გამოკვეთა. ამ გეგმის მიხედვით, სახელმწიფო სოფელი ფინანსთა სამინისტროს იურისდიქციას გადაეცა და გადაეცა 1837 წლის 26 დეკემბერს დაარსებულ სახელმწიფო ქონების სამინისტროს, რომელსაც ხელმძღვანელობდა პ.დ.კისელევი. 1838--1841 წლებში. მოჰყვა მთელი რიგი საკანონმდებლო აქტები სახელმწიფო სოფლის ახალი მენეჯმენტის შემოღების, გლეხების მიწის მართვის, საგადასახადო სისტემის გამარტივების, დაწყებითი განათლების ორგანიზების, სამედიცინო და ვეტერინარული დახმარების შესახებ. ადგილობრივად შეიქმნა ოთხეტაპიანი მართვის სისტემა: პროვინცია - რაიონი - ვოლოსტი - სოფლის საზოგადოება. თითოეულ პროვინციაში შეიქმნა სახელმწიფო ქონების პალატა. ოლქი მოიცავდა ერთ ან ორ ქვეყანას, მათში სახელმწიფო გლეხების რაოდენობის მიხედვით. უბნის სათავეში უბნის უფროსი დააყენეს. ოლქები დაყოფილი იყო ვოლოსტებად, თითოეულში დაახლოებით 6 ათასი მამრობითი სული. ვოლოსტები, თავის მხრივ, დაიყო სოფლად, თითოეულში დაახლოებით 1500 კაცის სულით. სოფლის საზოგადოება შედგებოდა ერთი ან რამდენიმე სოფლისაგან. შემოიღეს არჩეული სასოფლო და დიდი თვითმმართველობა. ყოველი 5 კომლიდან ყალიბდებოდა სოფლის კრება, რომელიც ირჩევდა სოფლის წინამძღვარს 3 წლის ვადით, ხოლო პოლიციის ფუნქციების შესასრულებლად - სოტსა და ათეულს. დიდი კრება შედგებოდა შინამეურნეობისაგან ყოველი 20 კომლიდან. მან აირჩია ძლიერი მთავრობა 3 წლის ვადით, რომელიც შედგებოდა ვოლოსტის ხელმძღვანელისა და ორი „შემფასებლისგან“ - ეკონომიკური და პოლიციის საკითხებში. გლეხების მცირე პრეტენზიებისა და ბოროტმოქმედების განსახილველად ირჩევდნენ სასოფლო და სასოფლო სასამართლოებს („შურისძიება“). ისინი შედგებოდნენ მოსამართლისა და რამდენიმე „კეთილსინდისიერი“ (შემფასებლისგან). შემდგომში სახელმწიფო სოფლის ადმინისტრაციული სტრუქტურის გამოცდილება გამოყენებული იქნა სოფლის თვითმმართველობის ფორმირებაში მიწის მესაკუთრე და აპანაჟის სოფლის რეფორმის დროს.

კისელიოვის სახელმწიფო სოფლის რეფორმამ შეინარჩუნა კომუნალური მიწათსარგებლობა თემში მიწის პერიოდული გადანაწილებით. შრომის დატოვების რეორგანიზაცია მოხდა. მიუხედავად იმისა, რომ კვიტენტი მაინც ნაწილდებოდა „თითო სულზე“ (მამრობით სქესზე), მისი ზომა განისაზღვრა გლეხის გამოყოფის მომგებიანობის გათვალისწინებით. მიწის რენტაბელობის შესაბამისად შრომითი ანაზღაურების გასათანაბრებლად ჩატარდა მიწის კადასტრი (მიწის დემარკაცია მათი შეფასებით). მიწის დეფიციტის აღმოსაფხვრელად იგეგმებოდა გლეხებისთვის სახელმწიფო რეზერვიდან მიწით მიწოდება, აგრეთვე მათი მცირედ დასახლებულ პროვინციებში გადასახლება. 200 ათასმა უმწეო გლეხმა მიიღო 0,5 მილიონი მიწა, 169 ათასი გადაასახლეს სხვა პროვინციებში და მისცეს 2,5 მილიონი დესატინი მიწა. გარდა ამისა, მიწით ღარიბ გლეხებს 3,4 მილიონამდე დესატინი დაუჭრეს. დიდ სოფლებში შეიქმნა მცირე სასესხო ოფისები, საიდანაც გაჭირვებულ გლეხებზე შეღავათიანი პირობებით სესხები გაიცემა. სასურსათო პრობლემის გადასაჭრელად გაფართოვდა „სახალხო ხვნა“, რომელიც საჭირო სადაზღვევო რეზერვის შექმნას ითვალისწინებდა. მოსავლის წარუმატებლობის შემთხვევაში ხდებოდა მარცვლეულის მარაგი. სოფელში დაარსდა სკოლები (1857 წლისთვის იყო 26 ათასი, 110 ათასი მოსწავლით), სამედიცინო და ვეტერინარული ცენტრები. სახელმწიფო „ფერმები“ შეიქმნა გლეხებში მეურნეობის უახლესი ტექნიკის პოპულარიზაციისთვის.

დასავლეთის პროვინციების სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ სოფლებში გაუქმდა კორვეა და გაუქმდა სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული სოფლების მოიჯარეებისთვის გაქირავების პრაქტიკა. 1847 წელს სახელმწიფო ქონების სამინისტროს მიენიჭა ხაზინის ხარჯზე დასახლებული სათავადო მამულების შეძენის უფლება. ხაზინამ 178 მიწის მესაკუთრე მამულიდან 55 ათასი სული ყმები იყიდა.

რეფორმა 1837--1841 წ სახელმწიფო სოფელში იყო წინააღმდეგობრივი ხასიათი. ერთის მხრივ, მან გარკვეულწილად შეარბილა მიწის „ხალხმრავლობა“, ხელი შეუწყო საწარმოო ძალების განვითარებას, მაგრამ, მეორე მხრივ, გააფართოვა ძვირადღირებული ბიუროკრატიული მართვის აპარატი, შექმნა წვრილმანი ბიუროკრატიული მეურვეობა გლეხებზე და გაზარდა საგადასახადო ზეწოლა. გამოიწვია სახელმწიფო გლეხების მასობრივი აჯანყებები 1841-1843 წლებში გ.გ. არეულობა მოხდა 28 პროვინციაში, მონაწილეთა საერთო რაოდენობამ 500 ათას ადამიანს გადააჭარბა. არეულობა ყველაზე ფართოდ გავრცელდა ურალისა და ვოლგის რეგიონში, სადაც გლეხები უფრო მეტად გრძნობდნენ ადმინისტრაციული და საგადასახადო ჩაგვრის გაძლიერებას. პერმის, ორენბურგის, ყაზანისა და ტამბოვის პროვინციებში შეიარაღებული შეტაკებები მოხდა გლეხებსა და სადამსჯელო ჯარებს შორის.

სახელმწიფო სოფელი იყო პირველი, რომელიც რეფორმირებული იყო ბელორუსში. 1839 წელს იმპერატორმა ნიკოლოზ I-მა ხელი მოაწერა „დებულებას სახელმწიფო ქონების ლუსტრაციის შესახებ დასავლეთ პროვინციებსა და ბიალისტოკის რეგიონში“. რეფორმა ითვალისწინებდა: ლუსტრაციას (მთელი სახელმწიფო ქონების აღწერა) და სახელმწიფო გლეხების მოვალეობების ზუსტ განსაზღვრას მათი ეკონომიკური მდგომარეობის მიხედვით; მიწით ღარიბი და მიწის უმწეო გლეხების გადაცემა გადასახადის ან ნახევრად გადასახადის მუშაკთა კატეგორიაში მინდვრის ნაკვეთების, თივის მინდვრების, ნაგავსაყრელისა და საჭირო აღჭურვილობის მათ საკუთრებაში გადაცემით; სახელმწიფო მამულების იჯარით გაცემის შეწყვეტა და სახელმწიფო გლეხების ეტაპობრივი გადაყვანა სახელმწიფო მამულების მართვის გამარტივებისთვის, შემოღებულ იქნა მკაცრი კონტროლი დროებით მფლობელებზე, გაიზარდა სოფლის სტატუსი, ჩაერთო პ.დ მიწის მართვა, გადასახადების განაწილება გლეხებს შორის და სხვ.

პ.დ. კისელევის რეფორმის კიდევ ერთი ღონისძიება იყო სახელმწიფო გლეხებზე „მეურვეობის“ პოლიტიკა. გათვალისწინებულია გლეხების დახმარების ორგანიზება მოსავლის უკმარისობისა და ეპიდემიის შემთხვევაში. დაისვა კითხვა ბავშვების დაწყებითი განათლების ორგანიზების შესახებ. რეფორმატორების გეგმები მოიცავდა სამედიცინო მომსახურებას, სხვადასხვა აგრონომიული საქმიანობის განხორციელებას, ვაჭრობის გააქტიურებას და სადაზღვევო სისტემის განვითარებას. თუმცა, სახსრების ნაკლებობამ და გლეხური ცხოვრების მთლიანად საკუთარი ხარჯებით გაუმჯობესების სურვილმა ხელი შეუშალა „მეურვეობის“ პოლიტიკის განხორციელებას.

ხალხურ-კორვეული სისტემის უარყოფა და სახელმწიფო გლეხების კვიტენტზე გადასვლა იყო რეფორმის მთავარი შედეგი, რამაც განსაზღვრა მისი პროგრესული ბუნება. განსაკუთრებით ხელსაყრელი ცვლილებები მოხდა სახელმწიფო გლეხების სამართლებრივ სტატუსში. მათთვის აღიარებული იყო სამოქალაქო თავისუფლება, რაც დადებითად გამოირჩეოდა მათ უუფლებო მემამულე გლეხებისგან. ასევე დიდი მნიშვნელობა ჰქონდა სახელმწიფო გლეხების მიერ მემკვიდრეობისა და ქონების მიღების, ვაჭრობითა და ხელოსნობით დაკავებულ უფლებებს.

1844 წლიდან პ.დ კისელევმა დაიწყო მიწის მესაკუთრე სოფლის ინვენტარიზაციის რეფორმის გატარება, რათა მისი ეკონომიკური დონე სახელმწიფო დონეზე აეყვანა. დასავლეთის პროვინციებში „შეიქმნა კომიტეტები მიწის მესაკუთრეთა მამულების განხილვისა და შედგენის მიზნით“. რეფორმა მიზნად ისახავდა მიწის მესაკუთრე გლეხების წილისა და მოვალეობების სიდიდის დარეგულირებას. ამ მიზნით შედგენილი იქნა გლეხის მოვალეობების (ინვენტარის) ზუსტი ნუსხები. ოფიციალურად, სავალდებულო ინვენტარის შედგენა დასრულდა 1849 წელს. 1852 წელს შემოიღეს ინვენტარიზაციის წესები, რომლის მიხედვითაც გლეხებს ტოვებდნენ მათ სარგებლობაში არსებულ მიწაზე. თუმცა, მიწის მესაკუთრეთა წინააღმდეგობის გამო, ამ წესების გადახედვა და კორექტირება გაგრძელდა 1857 წლამდე, სანამ დაიწყო მზადება ბატონობის გაუქმებისთვის. სახელმწიფო სოფლისაგან განსხვავებით, რომელიც კვიტენტზე გადავიდა, მიწის მესაკუთრე სოფელში წინა მოვალეობები დარჩა. ინვენტარიზაციის რეფორმამ ვერ გადაჭრა ყველაზე მნიშვნელოვანი საკითხი - გლეხთა მიწათსარგებლობა.

მიწის მესაკუთრეებმა ზედმეტად რადიკალურად მიიჩნიეს სახელმწიფო სოფლის რეფორმირების პრინციპები. მიწის მესაკუთრე გლეხების სოციალური და სამართლებრივი მდგომარეობა ნაკლებად შეცვლილა. მიწის მესაკუთრის ქონება ხელუხლებელი დარჩა.

კისელიოვის რეფორმა 1837-1841 - გლეხების სახელმწიფო მართვის რეფორმა რუსეთის იმპერიაში, განხორციელებული პ.დ. კისელევი.

გავრცელდა 8 მილიონზე მეტ მამრობით სულზე (1835-1836 წლების გადასინჯვის მიხედვით) სხვადასხვა კატეგორიის უმონო გლეხები: 5,1 მილიონზე მეტი სახელმწიფო გლეხი, 1,2 მილიონზე მეტი მარტოხელა ბატონი და მათ კუთვნილი დაახლოებით 11 ათასი გლეხი, დაახლოებით 554 ათასი. პატარა რუსი კაზაკები "", დაახლოებით 374 ათასი "სამხედრო მოსახლე", დასავლეთის პროვინციების დაახლოებით 651 ათასი გლეხი, ყირიმისა და კავკასიის დაახლოებით 188,6 ათასი გლეხი. რუსეთის იმპერიის დანარჩენ მოსახლეობასთან მიმართებაში გლეხების ეს კატეგორიები შეადგენდა 34,6%-ს.

კისელევის რეფორმა მომზადდა 1835 წლის მარტში საიდუმლო კომიტეტის მიერ "სხვადასხვა რანგის გლეხების მდგომარეობის გაუმჯობესების შესახებ" (დაარსდა 1835 წელს), შემდეგ კი მისი იმპერიული უდიდებულესობის საკუთარი კანცელარიის მე-5 განყოფილებამ პ.დ. კისელევის ხელმძღვანელობით (1836). 1836 წლის ზაფხულში ჩატარდა კურსკის, მოსკოვის, ფსკოვისა და ტამბოვის პროვინციების სახელმწიფო სოფლების აუდიტი, რომლებიც წარმოადგენდნენ ეკონომიკურად განსხვავებულ რეგიონებს. 1837 წელს იმპერატორ ნიკოლოზ I-ისადმი ყოვლისმომცველ მოხსენებაში კისელევმა გამოავლინა რეფორმის ძირითადი მიმართულებები: „სწორი და სამართლიანი ადმინისტრაციის დამყარება“, გლეხთა მიწის დეფიციტის აღმოფხვრა, გადასახადების გამარტივება, სოფლის შექმნა. სკოლები, სამედიცინო და ვეტერინარული მომსახურების ორგანიზაცია და ა.შ.

1838 წელს, კისელიოვის ინიციატივით, გამოქვეყნდა „პროვინციებში სახელმწიფო ქონების მართვის ინსტიტუტი“, რომელიც გავრცელდა დიდი რუსეთის პროვინციების მიტოვებულ სახელმწიფო გლეხებზე და ემსახურებოდა სხვა დადგენილებების გამოქვეყნებას: სახელმწიფო ქონების მართვა დასავლეთის პროვინციებში (ვილნა, გროდნო, ვიტებსკი, მოგილევი, მინსკი, კიევი, ვოლინი, პოდოლსკი) და ბიალისტოკის რეგიონებში, სახელმწიფო ქონების მართვა ამიერკავკასიის რეგიონში და სახელმწიფო ქონების მართვა კურლანდიაში. , ლივონიისა და ესლანდიის პროვინციები.

შეიქმნა 4-ეტაპიანი მართვის სისტემა: პროვინცია - რაიონი - ვოლოსტი - სოფლის საზოგადოება. თითოეულ პროვინციაში შეიქმნა სახელმწიფო ქონების პალატა, რომელიც შედგებოდა ეკონომიკური და სატყეო დეპარტამენტებისგან. რაიონს ხელმძღვანელობდა რაიონის გამგებელი, რომელსაც ჰყავდა ორი თანაშემწე: ერთი სახელმწიფო გლეხების მართვაში და მეორე სატყეო განყოფილებაში. სახელმწიფო გლეხების რაოდენობის მიხედვით სახელმწიფო ქონების ოლქი მოიცავდა ერთ ან რამდენიმე ქვეყანას. ოლქები დაყოფილი იყო ვოლოსტებად (თითოეულში დაახლოებით 6 ათასი მამრობითი სული).

შენარჩუნდა გლეხთა თვითმმართველობის ორგანოები - ვოლოსტის კრება, რომელიც შედგებოდა შინამეურნეობის წარმომადგენლებისგან (თითო 20 კომლიდან), კრების მიერ 3 წლის ვადით არჩეული ვოლოსტის გამგეობა, რომელიც შედგებოდა ვოლოსის უფროსისა და ორისაგან. შემფასებლები“ - ეკონომიკურ და საპოლიციო საკითხებზე. ვოლოსტები დაყოფილი იყო სოფლის საზოგადოებებად (თითოეულში 1,5 ათასი მამრობითი სული). სოფლის საზოგადოება მოიცავდა ერთ ან რამდენიმე სოფელს.

სოფლის კრება შედგებოდა შინამეურნეობის წარმომადგენლისგან ყოველი 5 კომლიდან და ირჩევდა სოფლის წინამძღვარს 3 წლის ვადით, ხოლო პოლიციის ფუნქციების შესასრულებლად - სოცკი (ერთი 200 კომლიდან) და ათი (ერთი 20 კომლიდან). გლეხების წვრილმან პრეტენზიებთან და ბოროტმოქმედებებთან გასამკლავებლად შეიქმნა არჩევითი ვოლოსტი და სოფლის „პასუხები“ (სასამართლოები), რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ ჩვეულებითი სამართლის ნორმებით და შედგებოდა მოსამართლისა და რამდენიმე მრჩევლისგან (ე.წ. დამატებითი რო-სოვ-. st-nye).

სახელმწიფო სოფელში მიწის დეფიციტის აღმოსაფხვრელად იგეგმებოდა გლეხებისთვის მიწებით უზრუნველყოფა სახელმწიფო რეზერვიდან, ასევე განსახლება იშვიათად დასახლებულ პროვინციებში. დასავლეთის პროვინციებში სახელმწიფო საკუთრებაში მყოფმა გლეხებმა გააუქმეს ბარ-შჩინა, ხოლო 1848 წლისთვის გაუქმდა საიჯარო სისტემა (სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული სოფლების მოქირავნეებზე გაქირავების პრაქტიკა). 1843 წლისთვის 500 ათას ჰექტარზე მეტი იყო გამოყოფილი მიწის უპატრონო გლეხებისთვის, 2 მილიონ ჰექტარზე მეტი დაეთმო მცირემიწის მქონეებს, 170 ათასი მამაკაცი სული ჩამოსახლდა მიწით ღარიბი პროვინციებიდან და 2,7 მილიონ ჰექტარზე მეტი გადაეცა მათ.

დიდ სოფლებში შეიქმნა მცირე სასესხო ოფისები, საიდანაც ყოველწლიურად 1,5 მილიონ რუბლამდე გაიცემა გაჭირვებული გლეხებისთვის შეღავათიანი პირობებით. მოსავლის გაუმართაობის შემთხვევაში შეიქმნა 3,3 ათასზე მეტი მარცვლეულის მარაგი. კისელიოვის რეფორმამ ხელი შეუწყო გლეხური თვითმმართველობის ჩამოყალიბებას.

ისტორიული წყაროები:

სრული შეთანხმება რუსეთის იმპერიის კანონებისთვის. კოლექცია 2. T. 12. No10834. T. 13. No11189. T. 14. No12165, 12166, 13035. T. 16. No14157, 14643 წ.