Аварійне житло

Постанова Держбуду №170 від 27.09.2003 чинна редакція

- Основне зведення правил утримання багатоквартирного будинку, які повинен знати кожен власник.

Цей документ є енциклопедією активного власника. У постанові №170 докладно описано кожну роботу щодо утримання житла, їх терміни, відповідальні особи, обов'язки всіх учасників Тут же можна дізнатися про час і періодичність ремонту в будинку, що входить і поточний і капітальний ремонт і в яких випадках наполягати на проведенні цього виду робіт.

Постанова №170 стає дедалі популярнішою серед активістів сфери ЖКГ. На нього посилаються у численних суперечках, у тому числі й судових. Цей документ регламентує кожну дію — періодичну або одноразову, багатоквартирному будинку. Постанова Держбуду підкаже, що, як і коли повинна проводити керуюча компанія, як бути, якщо ви помітили порушення всіх цих правил.

Зведення правил та норм експлуатації житлового фондумістить у собі відповіді всі питання. Наприклад, докладно та чітко описує, що таке перепланування приміщення, які роботи сюди відносяться, яку відповідальність понесуть мешканці, якщо не зареєструють ці зміни. Так, переплануванням вважається не тільки знесення стін, а й установка джакузі або потужної пральної машини.

Роботи, які мають проводитися в будинку, розписані до останньої літери:

• скільки разів на рік повинні проводитися огляди житлового фонду, коли та за яких умов вони проводитимуться позачергово;
• куди скаржитися, якщо роботи не виконані або виявилися неякісними;
• куди звертатися та які документи треба збирати, якщо будинок почав руйнуватися;
• які саме роботи має виконати керуюча компанія у підвалі, горищі, під'їзді, квартирі;
• як часто повинно проводитися прибирання приміщень загального користуваннявсередині будинку та прибудинкової території;
• зміст фасаду з різний матеріалів- дерев'яного, цегляного, фанерованого плиткою і т.д.

Окремим пунктом стоять правила роботи керівник компаній та аварійно-диспетчерських служб. Ця постанова розповість у який строк має бути прийнята заявка, коли буде розглянута та виконана, дії аварійної ситуації. Сюди ж відносяться роботи з сезону — що може бути виконано будь-якої миті, а що — тільки в теплу чи холодну пору року.

Якщо ви не знаєте, як саме має виглядати санітарний утримання будинку або ви задумалися над озелененням двору, то варто заглянути в Постанову Держбуду №170.

З повною версієюдокумента можна ознайомитись

До юристів, які консультують користувачів у режимі онлайн та по телефону, часто звертаються з таким питанням: «де можна знайти 170 Постанову Уряду РФ з останніми змінами 2018?». Мається на увазі найчастіше інший документ – Постанова Держбуду РФ від 27.09.2003 №170. Зміни у 2018 році до нього не вносились. Цей найважливіший для сфери ЖКГ документ існує у початковій редакції вже 15 років і продовжує активно застосовуватися, що підтверджує навіть судова практика Верховного суду РФ.

Розкажемо докладніше, що собою представляє Постанова Держбуду РФ №170, в яких випадках вона застосовується на практиці в 2018 році.

Нормативна база

Повне найменування документа, що розглядається: Постанова від 27 вересня 2003 р. № 170 «Про затвердження правил і норм технічної експлуатації житлового фонду». Воно було прийнято Державним комітетом РФ з будівництва та житлово-комунального комплексу, зареєстроване Мін'юстом 15.10. 2003 р. за № 5176 та набрало чинності 03.11.2003.

Нормам присвоєно внутрішній номер МДК 2-03.2003 відповідно до Загальноросійського будівельного каталогу. Скорочення МДК означає методичні документи.

Незважаючи на те, що в Інтернеті часто з'являється інформація, що Постанова №170 Держбуду РФ від 27.09.2003 р. (зі змінами або без таких) була скасована, вона діє і сьогодні.

Постанову Держбуду №170 неодноразово намагалися заперечувати. Однак Верховний суду скасуванні постанови відмовив. У рішенні від 25.10.2013 зазначено, що норми документа «чинному федеральному законодавству не суперечать».

Існує думка, що нормативно-правовий акт, що ґрунтується і посилається на недійсний закон, застосовувати не можна. У тексті постанови фігурує Закон РФ № 4218-1 від 24.12.1992 «Про основи федеральної житлової політики», який втратив чинність.

До того ж, прийняття у грудні 2004 року нового Житлового кодексу спричинило затвердження:

1. Правил утримання спільного майна(Постанова Уряду №491 від 13.08.2006);
2. Мінімального переліку послуг та робіт, необхідних для забезпечення належного утримання спільного майна у МКД (затверджено постановою Уряду № 290 від 03.04.2013).

Якщо переглянути актуальну судову практику, наприклад, акти Верховного суду:

• від 14 грудня 2015 р. у справі № А50-24120/2014,
• від 7 червня 2018 р. у справі № А57-8937/2017,
• від 2 квітня 2018 р. у справі № А64-7957/2017 тощо,

то стане зрозумілим, що акт Держбуду і зараз активно застосовується навіть вищою судовою інстанцією, не кажучи про нижчестоящі.

Постанова складається з 6 основних розділів та 11 додатків.

Вони встановлюються:

• вимоги до порядку обслуговування та проведення ремонту житла.
• правила експлуатації, капітального ремонтута реконструкції об'єктів ЖКГ, забезпечення безпеки та утримання житлового фонду, техінвентаризації.
• обов'язок власників сплачувати житло, комунальні послуги без порушення строків.
• рекомендований перелік робіт з утримання житлових будинків, що виконуються організацією з обслуговування житлофонду та приблизний перелік робіт з поточному ремонту.
• правила підготовки МКД до сезонного використання
• порядок утримання приміщень, благоустрою будівель та прибудинкових територій (у тому числі квартир, сходових майданчиків, горищних і підвальних приміщень, технічних підсобок та ін.).
• терміни усунення несправностей під час термінового ремонту.

Правилами №170 регулюється не лише статус уповноважених суб'єктів за змістом конструктивних елементівбудівлі та інженерного обладнання. Встановлено комплексний порядокексплуатації МКД, включаючи профілактичні огляди

Документ дуже докладний, у ньому міститься навіть норма про те, що «поливка тротуарів у жарку пору дня повинна проводитися в міру необхідності, але не рідше двох разів на добу» (п.3.6.11).

Детально Постанова Держбуду описує, що можна, а що не можна робити під час перебудови та перепланування житлового приміщення (див. картинку нижче).

Питання застосування та судова практика

З постановою 170 пов'язані численні проблеми та суперечки. Відповідно до вказівок ФЗ-184 від 27.12.2002 «Про технічне регулювання», акти органів виконавчої владимають рекомендаційне значення. Аналогічна норма міститься у п. 2.3 ст. 161 ЖК. Постанова 170 не затверджувалася Урядом, вона прийнята держкомітетом. Виходить, що акт Держбуду не має обов'язкового характеру, хоча в преамбулі до тексту зазначено, що норми «є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами державного контролю та нагляду, органами місцевого самоврядування».

Однак контролюючі інстанції продовжують посилатися на постанову 170. Справа в тому, що ні Правила 491, ні Мінімальний перелік не містять таких подробиць, як акт Держбуду.

Зверніть увагу! Мінбуд вважає, що правила 2003 року варто застосовувати лише тоді, коли вони не суперечать актуальним законам (лист № 19304-ОГ/04 від 24.05.2016).

У серпні 2017 року Мінбуд готував інший проект, який мав скасувати акт № 170. Але цього не сталося.

Одним із найбільш обговорюваних та спірних документів у житлово-комунальній сфері є Постанова Держбуду РФ від 27.09.2003 N 170 «Про затвердження Правил та норм технічної експлуатації житлового фонду» або просто: Постанова Держбуду 170 із останніми змінами(Завантажити документ можна наприкінці статті )

Дія цього документа надає серйозне утруднення роботі управляючих предприятий. Приміром, провайдери постійно посилаються на пункт 5.6.24. Постанови 170 Держбуду ( Організація з обслуговування житлового фонду зобов'язана: … забезпечувати безперешкодний допуск працівників підприємств зв'язку на дахи та горищні приміщення ).

Чи застосовна Постанова 170 до роботи керуючої організації при утриманні спільного майна?

Адже контексті Житлового кодексу РФ існують затверджені Урядом РФ Правила змісту спільного имущества. Закон РФ від 24.12.1992 N 4218-1, згадуваний у цій Постанові Держбуду 170 втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 29.12.2004 N 189-ФЗ, яким з 1 березня 2005 року введено в дію Житловий кодексРФ. Тобто спірні правила були розроблені на підставі закону, який потім був скасований законом, який ввів у дію ЖК РФ!

Вступна частина Постанови Держбуду 170 говорить про рекомендаційний характер цього документа. Відповідно до Загальноросійського будівельного каталогу (СК-1) Правилам присвоєно номер МДК 2-03.2003 (тобто методичні документи). Правила Держбуду РФ № 170 є нормативно-правовим актом.

Як його застосовувати без урахування норм чинного житлового законодавства? Наприклад, як дотримуватись вимоги, щоб рами вікон у квартирі були одного кольору, якщо за ПП 491 вони вже не належать до спільного майна будинку.

Є й ще аргументи прихильників думки, що Держбуд Постанова 170 не повинна застосовуватися. Однак жоден суд, починаючи від світових суддів та закінчуючи вищими інстанціями, не приймають ці доводи та відмовляють позивачам у задоволенні вимог щодо скасування постанови про притягнення до відповідальності за ст. 7.22 КпАП РФ.

Нова судова практика

У пункті 29 « Огляду судової практикиВерховного Суду Російської Федерації N 3 (2017) «, затвердженому Президією Верховного Суду РФ 12.07.2017 судам зроблено встановлення нижчестоящих судів, що « Керуюча компаніяв рамках підприємницької діяльностіз управління багатоквартирними будинками може бути притягнута до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 14.1.3КоАП РФ, а чи не по ст. 7.22КоАП РФ». А органи місцевого самоврядування, які здійснюють контрольні заходи, за наявності відповідного закону суб'єкта РФ можуть складати протоколи лише про ті адміністративні правопорушення, які прямо передбачені ч. 7 ст. 28.3КоАП РФ (у тому числі щодо ч.1 ст.19.5КоАП РФ).

«Суспільству видано ліцензію на провадження підприємницької діяльності з управління багатоквартирними будинками. Отже, суспільство, яке допустило порушення Правил N 170в рамках підприємницької діяльності з управління багатоквартирними будинками, могло бути притягнуто до адміністративної відповідальності лише за ч. 2 ст. 14.1.3КоАП РФ, як яка є у цьому випадку спеціальної стосовно ст. 7.22КоАП РФ. При цьому по ст. 7.22КоАП РФ можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності інші суб'єкти, відповідальні за утримання житлових будинків та (або) житлових приміщень.»

Отже, « постанову держбуду 170 з останніми змінами»живе та процвітає. За порушення Правил, зазначених у цьому ненормативному акті, передбачено відповідальність як керівників підприємств (за ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ), так ТСЖ/ЖСК (за ст.7.22 КоАП РФ).

Завантажити документи:

• Постанова Держбуду РФ від 27.09.2003 N 170«Про затвердження Правил та норм технічної експлуатації житлового фонду» (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 15.10.2003 N 5176) за станом на 01 березня 2019 року .

• З питання організації та проведення реконструкції, ремонту та технічного обслуговуванняжитлових будинків Наказ Держкомархітектури від 23.11.1988 N 312«Про затвердження відомчих будівельних норм Держкомархітектури «Положення про організацію та проведення реконструкції, ремонту та технічного обслуговування житлових будівель, об'єктів комунального та соціально-культурного призначення»

  (разом із «ВСН 58-88 (р). Відомчі будівельні норми. Положення про організацію та проведення реконструкції, ремонту та технічного обслуговування будівель, об'єктів комунального та соціально-культурного призначення»)
  Положення цього документа застосовуються у частині, що не суперечить Містобудівному кодексу РФ (лист Мінбуду Росії від 10.12.2018 N 49277-ОД/08).

Наша судова система влаштована таким чином, що суди при ухваленні рішень повинні керуватися не тільки нормами чинного законодавства, а й «внутрішнім переконанням». А за низької юридичної техніки написання законів і підзаконних актів нормативного характеру (адже керувати країною в нас може і «кухарка», якщо вийде в неї стати депутатом нашого законодавчого органу), прогалин у законі в одних ситуаціях, а також законодавчої перерегульованості в інших ситуаціях, коли норми закону суперечать одна одній, використовувати «внутрішнє переконання» можна кардинально протилежно під час вирішення аналогічних суперечок.

Особливо часто «грішать» цим суди при винесенні рішень у адміністративних справах щодо притягнення до адміністративної відповідальності, а також у справах про оскарження дій, рішень, ненормативних актів та нормативно-правових актів (далі за текстом – НПА) державних органів та органів місцевого самоврядування.

У багатьох суддів при ухваленні рішень щодо названої категорії справ діє принцип:

Держорган, особливо контрольний чи наглядовий, апріорі завжди правий;

Якщо держорган не має рації – дивись пункт 1.

І юристам керуючих організацій треба дуже постаратися і мати високу кваліфікацію для того, щоб вищезгадані категорії суперечок вирішилися на користь особи, яка перевіряється та контролюється. А за загальної ЗМІ-істерії з приводу «головних злодіїв та злочинців від ЖКГ» – керуючих організацій, з вини яких, на думку журналістів, чиновників та депутатів різних рівнів і склалася така не надто «райдужна» ситуація в цій сфері, часто шансів на перемогу у керівників організацій дуже мало. Але, як кажуть: «У своєму оці й колоди не видно…». Адже судді такі ж люди, які теж дивляться та читають засоби масової інформації.

При винесенні органами ДержЖилНагляду (ДЖН) розпоряджень у рамках ліцензійного контролю або житлового нагляду, постанов про притягнення до адміністративної відповідальності за неналежне виконання зобов'язань за договором управління, судами - рішень у справах за оскарженням зазначених приписів та постанов, названі органи виконавчої та судової влади часто обґрунтовують свої рішення порушенням Постанови Держбуду від 27 вересня 2003 р. № 170 «Про затвердження Правил та Норм технічної експлуатації житлового фонду» (далі – Правила 170).

А чи обов'язкові вони до виконання, якщо розглянути цей НПА з формальної точки зору, виходячи з норм законодавства, що регулюють порядок прийняття НПА та повноважень органів, які їх приймають?

У правозастосовників - судів і державних органів таке питання не виникає: Правила 170 застосовуються і вважаються обов'язковими до виконання як федеральний нормативно-правовий акт, і використовуються в обґрунтування при винесенні рішень, приписів і постанов.

Це підтверджується і правозастосовчою практикою, що склалася.

«В силу частини 2 статті 14.1.3 КоАП РФ адміністративним правопорушенням визнається провадження підприємницької діяльності з управління багатоквартирними будинками з порушенням ліцензійних вимог.

Підпункт «б» пункту 3 Положення про ліцензування діяльності з управління багатоквартирними будинками (затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 28.10.2014 № 1110) до ліцензійних вимог відносить виконання обов'язків за договором управління багатоквартирним будинком, передбачених частиною 2 статті 2 - ЖК РФ), відповідно до якої за цим договором одна сторона (керівна організація) за завданням іншої сторони (власників приміщень тощо) протягом узгодженого строку за плату зобов'язується виконувати роботи та (або) надавати послуги з управління багатоквартирним будинком , надавати послуги та виконувати роботи з належного утримання та ремонту спільного майна у такому будинку.

Таким чином, ліцензійними вимогами, адміністративна відповідальність за порушення яких встановлена ​​частиною 2 статті 14.1.3 КоАП РФ, є надання всіх послуг та (або) виконання робіт з управління багатоквартирним будинком, а також щодо належного утримання спільного майна в багатоквартирному будинку керуючою організацією, що передбачає і дотримання Правил №170 ».

Також доводи про обов'язковість застосування Правил 170 викладені в наступних судових актах: Постанова ЗС РФ від 21 вересня 2015 р. № 303-АД15-7710; Постанова 8 ААС від 27 квітня 2018 р. № 08АП-1561/2018; Огляд судової практики "Про деякі питання, що виникають при розгляді арбітражними судами справ про адміністративні правопорушення, передбачені главою 14 КоАП РФ" від 06.12.2017 року.

Мінбуд Росії, однак, неоднозначний у своїх листах, які роз'яснюють норми закону, але не обов'язкові до застосування.

У листі Мінбуду від 24 травня 2016 р. № 19304-ОГ/04 «Про роз'яснення законодавства у галузі будівництва та житлово-комунального господарства» сказано :

« Постановою Уряду Російської Федерації від 13.08.2006 р. № 491 затверджено Правила утримання спільного майна в багатоквартирному будинку.

Мінімальний перелік послуг та робіт, необхідних для забезпечення належного утримання спільного майна у багатоквартирному будинку, та Правила надання послуг та виконання робіт, необхідних для забезпечення належного утримання спільного майна у багатоквартирному будинку, встановлені постановою Уряду Російської Федерації від 03.04.2013 р. № 290.

Також постановою Держбуду Росії від 27.09.2003 р. № 170 затверджено Правила та норми технічної експлуатації житлового фонду. У Додатку N 7 до цих Правил наведено Зразковий перелікробіт, що належать до поточного ремонту. Дані Правила застосовуються у частині, що не суперечить чинному законодавству, у тому числі вищезгаданим нормативним правовим актам».

Хоча інколи Мінбуд пише в індивідуальних відповідях юридичним особам протилежне.

Теоретики і правозастосовники з іншого боку «барикад» - захисники «керівниць», часто висловлюють протилежну точку зору з цього питання, але переконати в її правильності поки що нікому не вдалося ні суди, ні наглядові органи.

Хоча, може, і є поодинокі рішення судів, які визнають некоректним застосування Правил 170 (про таких особисто я не знаю). Але навряд чи ця думка буде прямо озвучена у судовому акті, адже не велика кількістьсуддів мають сміливість йти проти спільної думки та практики, що склалася. Найчастіше суддя, навіть якщо вважає Правила 170 «дефектними», не напише про це прямо у рішенні, а застосовуватиме інші НПА, яких у ЖКГ велика кількість і завжди можна під ту чи іншу норму інших правил «підтягнути» свої доводи, що обґрунтовують винесене. рішення.

Але на рівні вищих судів РФ – Верховного та Конституційного, висновків про необов'язковість чи некоректність застосування Правил 170, не висловлювалося, на мою думку, жодного разу.

Отже, почнемо із самого початку…

Основним законом нашої держави є Конституція РФ. Статтею 10 Конституції передбачено поділ державної влади на законодавчу, виконавчу та судову, яку здійснюють відповідно Рада Федерації та Державна дума, Уряд РФ та суди (ст. 11).

Отже, виходячи з головного закону нашої країни, органом виконавчої є Уряд РФ. Загальні повноваження Уряду прописані у ст. 114 Конституції. Діяльність Уряди регулюється Федеральним конституційним законом № 2 – ФКЗ від 17.12.1997 року «Про Уряді РФ» (далі за текстом – Закону про Уряді).

Відповідно до статті 23 Закону про Уряд акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду Російської Федерації.

Акти з оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються формі розпоряджень Уряди Російської Федерації.

Порядок прийняття актів Уряду Російської Федерації встановлюється Урядом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації.

Постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації обов'язкові до виконання у Російській Федерації.

На підставі статті 12 закону про Уряд Уряд Російської Федерації розподіляє функції між федеральними органами виконавчої влади, затверджує положення про федеральних міністерствахта інших федеральних органах виконавчої , встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і обсяг асигнувань утримання цих апаратів не більше коштів, передбачених із метою у федеральному бюджете.

Державний орган, який прийняв Правила 170 - Держбуд Росії (Державний Комітет Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу), повноваження якого встановлені Положенням про Державному КомітетіРосійської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу (далі за текстом - Положення), затвердженого Постановою Уряду РФ № 1289 від 24.11.99 р. (втратило чинність 01.02.2005 р. - Постанова Уряду РФ № 49).

Звернемося до повноважень Держбуду РФ, встановлених Положенням на момент прийняття Правил 170 (редакція Положення, що діяла в період з 26.08.2003 по 21.02.2005)

Пунктом 1 Положення встановлено, що Держбуд Росії є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює на колегіальній основі міжгалузеву координацію та функціональне регулювання діяльностіу сфері архітектури, будівництва, містобудування, житлової політики, житлово-комунального комплексу та її реформування у взаємодії з органами виконавчої суб'єктів РФ.

Пунктом 2 Положенняпередбачено, що веденні Держбуду РФ знаходяться державні унітарні підприємства, установи та організації. Тобто, з двох зазначених пунктів НПА вже можна зробити висновок, що рішення та документи цього органу обов'язкові для виконання лише унітарними підприємствами, установами та організаціями, які перебувають у його віданні. А як орган виконавчої влади він лише координує та регулює діяльність перерахованих галузейу взаємодії з органами влади суб'єктів РФ.

Пунктом 6 Положення встановлено завдання Держбуду:

здійснення міжгалузевої координації та регулювання;

контроль за реалізацією конституційних прав громадян у житлових відносинах;

координація діяльності органів влади суб'єктів та органів місцевого самоврядування щодо реформування ЖКГ, перехід ЖКГ на самоокупність, демонополізацію;

участь спільно з Мін'юстом, Міндержмайна, Комітетом землі у створенні системи держреєстрації прав на нерухомість тощо;

участь спільно з Комітетом із землі земельного кадастру, містобудівного кадастру, ринку земельних ділянок для здійснення містобудівної діяльності;

участь у розробці заходів держпідтримки у галузі будівництва, промисловості тощо;

участь у розробці цільових держпрограм із забезпечення житлом тощо.

Тобто завданнями Держбуду жодного разу не була розробка НПА в галузі ЖКГ, якими зараз користуються судами та ДЖН для притягнення до адміністративної відповідальності та видачі приписів, винесення рішень.

внесення до Уряду пропозицій щодо вдосконалення законодавчих актів;

участь у розробці федеральних законів та інших НПА;

надання органам виконавчої влади суб'єктів та органам місцевого самоврядування методологічну та методичну підтримку з питань реалізації державної житлової політики тощо;

розробка основ федеральної житлової політики у галузі будівництва, містобудування, архітектури, ЖКГ та здійснює контроль за їх реалізацією;

участь у розробці прогнозів соціально – економічного розвитку;

забезпечення нормативно-методичного супроводу державного технічного обліку будівель та інвентаризації будівель;

підготовка висновків щодо проектів НПА інших федеральних органів влади, у тому числі й сфері ЖКГ;

встановлення порядку розроблення, реєстрації, затвердження, введення в дію та перегляду державних містобудівних нормативів та правил;

розробка проектів федеральних стандартів у сфері оплати житла та комунальних послуг.

З усіх 59 функцій Держбуду лише вищеназвані стосуються його нормотворчої діяльності та жодна з них не підтверджує повноважень федерального органу на прийняття та затвердження НПА. Усі функції Держбуду зводяться до участі, підготовки проектів, методичного супроводу, сприяння, контролю за виконанням тощо, чим і повинен займатися орган виконавчої влади (якщо ці повноваження не передані йому безпосередньо законом).

Жодним пунктом аналізованого Положення встановлено повноваження Держбуду щодо прийняття нормативно-правових актів, обов'язкових до виконання по всій території РФ усіма громадянами і юридичними лицами . Весь спектр нормативно-розпорядчої діяльності Держбуду в особі його органів шляхом прийняття обов'язкових для виконання документів відноситься до обов'язкового виконання лише посадовими особами Держбуду та унітарних підприємств, організацій та установ, які безпосередньо перебувають у його віданні та підпорядкуванні.

Тож і незрозуміло, на якій підставі взагалі було прийнято тоді Держбудом Правила 170, які зараз дуже широко застосовуються на території нашої країни як НПА, обов'язковий для виконання всіма? З розглянутого вище Положення випливає, що вони є обов'язковими для виконання лише для перелічених організацій та підприємств, які перебували у безпосередньому віданні Держбуду. Правила 170 і були прийняті виключно їм, оскільки повноваження приймати нормативно-правові акти, обов'язкові всім на території РФ, у Держбуду були відсутні.

Крім того, в результаті неодноразових реорганізацій, в даний час Держбуд РФ став Федеральним агентством з будівництва та ЖКГ, яке є структурним підрозділом Мінрегіонрозвитку РФ та здійснює діяльність з реалізації державної політики, з надання державних послуг, з управління держмайном у сфері будівництва, містобудування, промисловості будівельних матеріаліві житлово-комунальногогосподарства.

З повноваженнями Уряду та Держбуду розібралися, тепер звернемося безпосередньо до тексту самих Правил 170…

Почнемо з вступної частини Постанови Держбуду № 170:

Затвердити Правила та норми експлуатації житлового фонду, що додаються.

Не застосовувати біля Наказ Міністерства ЖКГ РРФСР № 8 від 05.01.1989 р. «Про затвердження Правил і норм експлуатації житлового фонду» (далі за текстом – Наказ 8).

Таким чином, Правила 170 прийняті натомість скасованого Наказу № 8, який регулював правила утримання житлового фонду ще за часів існування СРСР та в період, коли житловий фонд в основному був державний або відомчий, а організації, що ним керували – державними чи муніципальними підприємствами. І прийнято Наказ 8 виходячи з Житлового кодексу РРФСР.

Пунктом 1.3. Наказу 8 встановлено його обов'язкове застосування працівниками житлово-експлуатаційних та ремонтно- будівельних організацій, наймачів житлових приміщень, орендарів нежитлових приміщень Сам Наказ 8 є обов'язковим при обслуговуванні житлового фонду незалежно від його відомчої власності,тобто державного житлового фонду, оскільки відомчими з ст. 6 Житлового кодексу РРФСР від 24.06.1983 р. могли лише державні житлові приміщення.

Виходить, Держбуд, створений після розпаду СРСР, як орган державної виконавчої влади у сфері будівництва, архітектури та ЖКГ, прийняв Правила 170 у межах своїх повноважень для його обов'язкового виконання у сфері регулювання житлового фонду у перехідний період (замість скасованого Наказу 8) для виконання державними унітарними підприємствами, установами та організаціями свого відання, а також державними органами суб'єктів Федерації та органами місцевого самоврядування, що також у межах компетенції Держбуду.

А наші сучасні правозастосовники вирішили використовувати його як обов'язковий НПА на всій території країни, не розбираючись, чи має він взагалі чинність нормативно-правового акта для загального обов'язкового виконання. Ці тонкощі, мабуть, не цікавлять суди та ГЖН, коли треба наповнити бюджет штрафами «багатих» керуючих організацій та їх посадових осіб, а органи нагляду – звітувати про «ефективну» виконану роботу з виявлення порушень цими керуючими організаціями.

У преамбулі Правил 170 зазначено, що вони розроблені на виконання Закону № 4218-1 від 24.12.2012 р. «Про основи федеральної житлової політики», який, до речі, втратив чинність з 01 березня 2005 р. у зв'язку з прийняттям нині чинного Житлового кодексу. Також у преамбулі Правил 170 прописано, що вони визначають правила з експлуатації, капітального ремонту та реконструкції об'єктів ЖКГ, забезпечення безпеки та утримання житлового фонду, технічної інвентаризації та є обов'язковими для виконання. органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами державного контролю та нагляду, органами місцевого самоврядування.

Звернемося тепер до чинного Житлового кодексу РФ (далі за текстом - ЖК РФ).

Відповідно до ст. 12 до компетенції органів державної влади належить, у тому числі, та встановлення правил та норм технічної експлуатації спільного майна у багатоквартирному будинку(п. 1.1 частини 1 ст. 12 введений Федеральним законом від 03.04.2018 № 59-ФЗ), тобто раніше цієї норми в ЖК не було.

Стаття 20 ЖК РФ говорить про те, що п од державним житловим наглядом розуміються діяльність уповноважених органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, спрямована на попередження, виявлення та припинення порушень суб'єктами житлових відносин, у тому числі, та дотримання правил утримання спільного майна багатоквартирного будинку(МКД). У будь-якій правій системі під правилами відкривається посилання на Правила утримання спільного майна МКД № 491 від 13.08.2006 р. (далі за текстом – Правила 491).

Стаття 39 ЖК РФ знову відсилає нас до Правил 491, говорячи про те, що правила утримання спільного майна встановлюються Урядом РФ.

У статті 161 ЖК РФ загальними вимогамидо діяльності з управління МКД є дотримання правил надання комунальних послуг (затверджені Постановою Уряду РФ № 354 від 06.05.2011 р.) та дотримання мінімального переліку за змістом МКД (затверджений Постановою Уряду РФ № 290 від 03.04.201. законодавства про пожежної безпеки, захисту прав споживачів, норм про технічне регулювання

У статті 198 ЖК РФ передбачено, що ліцензійними вимогами, крім зазначених у цій статті, є інші вимоги, встановлені Урядом РФ.

У жодній нормі ЖК немає відсилочної норми, яка надсилала б до Правил 170. У всіх вищеназваних нормах ЖК йдетьсяпро правила та інші норми закону, що встановлюються Урядом РФ, що відповідає чинному порядку прийняття НПА.

Є ще один федеральний закон, що стосується питання: № 184-ФЗ від 27.12.2002 р. «Про технічне регулювання» (далі за текстом – Закон 184), який регулює відносини по розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні обов'язкових вимогдо продукції, у тому числі будівель та споруд (ст. 1 Закону 184).

Пунктом 3 ст. 4 закону 184 встановлено, що федеральні органивиконавчої влади мають право видавати у сфері технічного регулювання акти лише рекомендаційного характеру , за винятком випадків, встановлених(оборонка) та 9.1 (порядок прийняття технічних регламентів).

І якщо подивитися на всі правила, що застосовуються у ЖКГ: Правила №354 від 06.05.2011 р., №491 від 13.08.2006 р., №306 від 23.05.2006 р., №416 від 15.05.2013 р., №491 від 14.02.2012 р, Мінімальний перелік робіт № 290 від 03.04.2006 р., прийняті після набрання чинності ЖК РФ, всі вони затверджені Постановами Уряду РФ. Винятки становлять лише Правила 170, що широко використовуються, які, по суті, і є актом технічного регулювання щодо утримання будівель – багатоквартирних будинків, затверджених державним органом виконавчої – Держбудом РФ, а приймалися вони на виконання Закону про житлову політику – попередника ЖК РФ.

У квітні 2017 року Мінбуд РФ розробляв і направляв на погодження в Мінекономрозвитку, Міненерго, ФАС, Мінкомзв'язок проект змін до Постанови Уряду РФ у сфері ЖКГ. Зокрема планувалося скасувати до 01 серпня 2017 року Правила 170. Замість них передбачалося доповнити чинні Правилазмісту МКД та Мінімальний перелік робіт 290, а також інші Постанови у сфері управління МКД. Однак доля цього проекту змін невідома, хоча на офіційному сайті Мінбуду РФ він є.

Правила 170 діють та обов'язкові, з погляду судів та ДЖН,та його невиконання навіть визнають порушенням ліцензійних вимог всіх рівнях судової системи і навіть ЗС РФ. Ось такий атавізм, який дістався нам із пострадянських часів перехідного періоду.

Резюмуючи вищесказане, можна зробити такі висновки: жодна норма чинного законодавства, будь то Конституція РФ, Закон про Уряд РФ, Житловий кодекс РФ, Закон 184, Положення про Держбуд, самі норми Правил 170, інші нормативно-правові акти Уряду РФ, розглянуті вище в цій статті, не дозволяють однозначно стверджувати, що Правила 170 є нормативно-правовим актом, який є обов'язковим до виконання на всій території Росії всіма громадянами та юридичними особами .

Виходить, що для виконання керуючими організаціями та застосування їх наглядовими органами під час перевірок вони обов'язкові лише у разі вказівки на них у договорах управління.

Застосування Правил 170 судами та ДЖН при винесенні рішень як обґрунтування застосування заходів відповідальності також є дуже спірним і неоднозначним. Адже реєстрація в Мін'юсті та офіційне опублікування, а також відсутність інших затверджених у належному порядку аналогічних НПА не роблять Правила 170 автоматично обов'язковим для виконання.

Але як донести всі ці зазначені доводи до «внутрішнього переконання» суддів у процесах, поки неясно… Та й навряд чи це допоможе при розгляді справ у судах, коли Верховний суд неодноразово висловлював позицію, що Правила 170 – обов'язковий нормативно-правовий акт та його застосування обґрунтовано при винесенні рішень судами нижчестоящими . Хоча і існує в КоАП РФ принцип, згідно з яким «усі непереборні сумніви у винності особи трактуються на користь цієї особи», але судам, мабуть, не з руки про неї згадувати, адже бюджет…

Про ГЖН та інші адміністративні органи й казати нема чого: напевно, в жодній керуючій організації жодного разу не було випадків припинення наглядовим органом адміністративних справ за відсутністю складу правопорушення. Це взагалі з галузі утопії.

Навіть якщо вони сто разів неправі і в усній розмові визнають це, документально справа буде просто «знята з контролю» або «забута» (у найкращому випадку). А рішення та дії ніколи не визнаються ними незаконними, щоб, не дай боже, не звинуватили в корупції, ніби її не буває в наших державні органи. Можливо, корупція і не скрізь є, але «телефонне право» та «адміністративний ресурс» використовуються активно на всіх рівнях влади, і це ні для кого не є секретом уже давно.

Залишається сподіватися, що, можливо, силами нашої Асоціації керуючих організацій «Бурмістр» та форумчан «Бурмістра», вдасться сприяти вирішенню цієї неоднозначної ситуації з Правилами 170, що дозволить керуючим організаціям не отримувати штрафи за їх невиконання, оскільки обов'язковість застосування цих Правил настільки сумнівна…

З повагою, Ільміра Носіка.

Прокоментувати таких власників приміщень).

Перепрошую, але в преамбулі розділу I цих Правил та норм технічної експлуатації житлового фонду чітко зазначено, що вони обов'язкові для органів влади та управління, але не для громадян та їх об'єднань (у тому числі товариств та господарських товариств - керуючих організацій або обслуговуючих). .). корисне посилання http://www.urbaneconomics.ru/publications/?mat_id=461#_edn5. ці доводи згодом було заявлено і заступником Міністра регіонального розвиткуРосійської Федерації у листі від 14 жовтня 2008 р. N 26084-СК/14 (Сергій Круглик): цитати: б) відповідно до статей 162 - 164 Кодексу та частини 2 статті 18 Федерального закону N 189-ФЗ обсяг відповідальності керівників та підрядних організацій не може бути більшим, ніж обсяг зобов'язань за відповідним договором, укладеним власниками приміщень з такими організаціями;
в) законодавство Російської Федерації не передбачає можливості одностороннього встановлення керуючої або підрядної організацією переліку послуг та робіт із утримання та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку, умов їх надання та виконання, а також розміру їх фінансування. Ці положення мають бути відповідно до частини 3 статті 162 та статті 164 Кодексу зазначені у укладених договорах. Відповідно до пункту 17 Правил утримання власники приміщень зобов'язані затвердити на загальних зборах перелік послуг та робіт, умови їх надання та виконання, а також розмір їх фінансування. Послуги та роботи, передбачені затвердженими постановою Держбуду Росії від 27 вересня 2003 р. N 170 Правилами та нормами технічної експлуатації житлового фонду, є обов'язковими для керуючої або підрядної організації ТІЛЬКИ В ВИПАДКУ ВКАЗІВКИ НА НИХ У ДОГОВОРІ. В інших випадках зазначені правила відповідно до частини 3 статті 4 Федерального закону від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" мають РЕКОМЕНДАЛЬНИЙ ХАРАКТЕР.
г) житлове законодавство НЕ ПОПЕРЕДЖУЄ ОБОВ'ЯЗКИ виконання послуг та робіт із утримання та ремонту спільного майна у багатоквартирному будинку без пропорційної оплати таких послуг та робіт (пункти 29 та 35 Правил утримання);
е) невиконання керуючою чи підрядною організацією переліку послуг та робіт з утримання та ремонту спільного майна у багатоквартирному будинку, є порушенням правил утримання спільного майна у багатоквартирному будинку та (або) житлових приміщень, якщо з договору випливає обов'язок виконати таку послугу або роботу за відповідну їй плату. Дане порушення свідчить про протиправність дій чи бездіяльності та наявність об'єктивної сторони правопорушення. Відсутність у переліку послуг і робіт невиконаних послуг і робіт, що міститься в договорі, свідчить про відсутність обов'язку виконувати не замовлені та не оплачені послуги та роботи, що свідчить про відсутність у діях керуючої або підрядної організації складу адміністративного правопорушення незалежно від наявності в договорі обов'язку виконувати інші послуги та роботи;
Відповідно до пункту 2 статті 2.1 КпАП юридична особавизнається винним у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що він мав можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких названим Кодексом або законами суб'єкта Російської Федерації передбачено адміністративну відповідальність, але цією особою не було вжито всіх залежних від неї заходів щодо їх дотримання . При цьому необхідно враховувати, що керуюча або підрядна організація не має можливості для дотримання правил, за порушення яких статтею 7.22 КпАП передбачено адміністративну відповідальність, якщо власники приміщень не замовили на оплатній основі послуги та роботи, необхідні для підтримання спільного майна у багатоквартирному будинку відповідно до вимог законодавства. Якщо керуюча організація запропонувала власникам приміщень внести до договорів управління зміни про виконання робіт, необхідних для належного утримання спільного майна, а власники приміщень не провели загальні збориабо відмовилися від запропонованих змін, то керуюча організація НЕ НЕСЕ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА НЕВИКОНАННЯ ВІДПОВІДНИХ РОБІТ. нагадую, що Мінрегіон Росії уповноважений Урядом Російської Федерації на дачу роз'яснень з питань житлового законодавства (як з Положення про Мінрегіон Росії, так і безпосередньо - пункт 8 Постанови Уряду Російської Федерації від 13.08.2006 № 491 і пункт 3 Постанови Уряду Російської Федерації. .2011 № 354 та ін.).